Депутаты планируют скорректировать порядок оценки имущества в исполнительном производстве: что будет изменено
Закон Украины «Об исполнительном производстве» ожидают изменения, связанные с оценкой имущества. Об этом свидетельствует сравнительная таблица к проекту Закона Украины «Об оценке имущества» №13435 от 27.06.2025, которым предлагаются изменения и в Закон №1404-VIII.
Анализ предложенных изменений свидетельствует о намерении законодателя систематизировать ответственность оценщиков, расширить перечень исполнительных документов и упростить процедуры, связанные с оценкой имущества в специфических секторах (в частности, в банковской сфере).
Расширение перечня исполнительных документов
Во-первых, расширяется перечень исполнительных документов.
Проект добавляет в статью 3 Закона новый пункт 10¹, который предоставляет статус исполнительного документа решениям Квалификационно-дисциплинарной комиссии оценщиков о наложении штрафа, введенным в действие приказом Фонда государственного имущества Украины, которые законом признаны исполнительными документами.
Это значительно ускорит процесс взыскания штрафов с оценщиков-нарушителей. ФГИУ не нужно будет обращаться в суд для взыскания штрафа — приказ Фонда становится самостоятельным основанием для открытия исполнительного производства.
Ответственность оценщиков
Во-вторых, из текста статьи 20 Закона №1404-VIII исключается прямое упоминание об уголовной ответственности оценщика за недостоверную оценку.
Сегодня оценщик несет уголовную ответственность (наравне с судебным экспертом), о чем его должен предупредить исполнитель.
Как предлагается: оценщик будет нести ответственность «в порядке, установленном законом», а термин «субъект оценочной деятельности» несколько упрощается до «субъект оценки».
Однако следует пояснить, что уголовная ответственность за заведомо ложное заключение остается в УК Украины, поскольку изменений в статью 384 законодатель не предлагает.
Изменения в оценке активов банков
В-третьих, проект предлагает исключить положения, которые обязывали исполнителей привлекать оценщиков исключительно из перечней Фонда гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ).
Сегодня существует жесткая привязка: если взыскатель — банк в состоянии ликвидации, оценщика выбирают по спискам ФГВФЛ.
То есть исполнитель получит больше автономии при выборе субъекта оценочной деятельности. Это может ускорить производство, поскольку снимается бюрократическое ограничение относительно «специальных перечней», но может вызвать вопросы относительно контроля качества оценки активов обанкротившихся банков.
Изменения в определении стоимости имущества
Кроме того, в статье 61 Закона будет произведена замена словосочетания «оценочная стоимость» на просто «стоимость» в контексте продажи имущества по фиксированной цене (до 30 минимальных зарплат), что приводит терминологию в соответствие со ст. 57, где стоимость имущества может определяться как самим исполнителем (если она невысока), так и профессиональным оценщиком.
Это устраняет коллизию, когда для продажи по фиксированной цене обязательно требуется именно «оценочная» (профессиональная) стоимость.
Подробнее об оценке и праве собственности на недвижимость можно узнать в отдельном материале.
Основные нововведения законопроекта №13435
Обсуждение законопроекта об оценке имущества (№13435) состоялось в Комитете по вопросам экономического развития 7 мая 2026 года.
Законопроектом предлагаются приведенные ниже нововведения.
1. Реформа профессионального статуса и квалификации
- Вместо «субъекта оценочной деятельности» вводится понятие «субъект оценки», объединяющее частных оценщиков и государственных служащих.
- Свидетельство оценщика становится бессрочным. Устанавливается ежегодная подготовка и гибкие условия подтверждения квалификации каждые 3 года (тестирование или рецензирование отчетов).
- Деятельность судебных экспертов по определению стоимости приравнивается к оценочной. На их заключения теперь распространяются требования и рецензирование, предусмотренные для отчетов об оценке.
2. Новая стандартизация и методология
- Полная имплементация МСО и ЕСО (международных и европейских стандартов), которые имеют приоритет в случае правовых коллизий.
- Вводится разделение на независимую (рыночную) и стандартизированную (по процедурам государственных органов) оценку.
- Отдельно предусмотрена методика оценки ущерба, причиненного вследствие военных действий.
3. Цифровизация и прозрачность
- Создается Государственный реестр отчетов и рецензий (обязательная регистрация документов) и Единый реестр оценщиков Украины.
- Установлены жесткие ограничения на проведение оценки при наличии личной заинтересованности.
4. Новая система регулирования и самоуправления
- Государство (ФГИУ): надзор, реестры и придание решениям юридической силы.
- Самоуправление (Единая СРО): создание единой саморегулируемой организации с вертикальной структурой для защиты прав и обучения оценщиков.
- Совместное регулирование (КДК): квалификационно-дисциплинарная комиссия из представителей государства и профессионального сообщества для допуска к профессии и применения взысканий.
- Апелляция: возможность досудебного обжалования решений КДК и разрешения споров между различными рецензиями.
5. Ответственность и штрафы
- Четкое определение проступков для исключения двойных трактовок. Вводится штраф как отдельный вид взыскания.
- Предусмотрены особые (упрощенные) требования к отчетам оценщиков финансовых учреждений для обеспечения непрерывности их работы.
6. Отраслевые изменения
- Ликвидируется отдельный вид «экспертная денежная оценка земельных участков»; такие специалисты автоматически переходят в категорию оценщиков недвижимости.
- Порядок заключения договоров на оценку и рецензирование приведен в полное соответствие с Гражданским кодексом Украины.
Также рекомендуем ознакомиться с материалами о регистрации недвижимости и проверке собственника квартиры.
Вывод
Законопроект №13435 предусматривает комплексные изменения в сфере оценки имущества, исполнительного производства, квалификации оценщиков, цифровизации процессов и профессионального самоуправления.
