Оценка предложений без НДС стала единой базой для сравнения цен участников. Новые правила НДС в закупках меняют саму логику работы электронной системы: теперь налоговый статус участника не влияет на его позицию в аукционе. Разбираем реформу по материалам вебинара Prozorro от 9 июля.
На мероприятии выступили Михаил Мохня, исполняющий обязанности директора департамента сферы публичных закупок Минэкономики, и Алина Вельгуш, бизнес-аналитик Prozorro. Ниже — суть изменений по каждому этапу.
Зачем понадобилось изменение
Старая логика системы сравнивала финальные цены участников. Проблема в том, что это ставило плательщиков и неплательщиков НДС в неравные условия: из-за разной налоговой нагрузки они оказывались на разных стартовых позициях ещё до начала торгов.
Новая модель убирает это неравенство. Оценка всех предложений происходит по одинаковой базе — без НДС.
Три преимущества нового подхода
Единые правила. Предложения всех участников оцениваются без НДС, что обеспечивает справедливую конкуренцию независимо от налогового статуса.
Прозрачность. Заказчик фиксирует метод оценки ещё на старте — на этапе публикации объявления. Участники видят его заранее.
Корректный контракт. Финальный договор формируется автоматически с учётом статуса конкретного победителя — плательщик он НДС или нет.
С какого момента действуют новые правила
Новая логика включается не для всех тендеров одновременно. Её применение привязано к дате создания конкретного тендера или его первого этапа. Действуют три правила перехода.
Дата создания тендера. Новый механизм проверки НДС работает только для тендеров, созданных после официальной даты запуска обновления.
Отсутствие обратной силы. Если закупку создали до этой даты, проверка по НДС для неё не сработает — она пойдёт по старым правилам, даже если сами торги происходят уже после активации обновления.
Наследование второго этапа. Для двухэтапных процедур признак НДС автоматически берётся с первого этапа. Это касается второго этапа конкурентного диалога и второго этапа заключения рамочного соглашения.
Где заказчик выбирает метод, а где нет
Это главная практическая часть. При объявлении заказчик фиксирует ожидаемую стоимость и метод оценки, но свобода выбора зависит от типа процедуры.
Процедуры, где выбор остаётся
Для этого перечня заказчик сам указывает, с НДС или без НДС система будет сравнивать цены:
- торги по правилам организатора;
- упрощённая закупка;
- переговорная процедура;
- переговорная процедура сокращённая;
- упрощённые торги с применением электронной системы закупок;
- закупка без использования электронной системы закупок;
- переговорная процедура для нужд обороны;
- отбор управителя сложного актива.
Процедуры, где только без НДС
Для регулируемых процедур выбора нет — система разрешит только метод без НДС:
- тендер;
- открытые торги;
- открытые торги с особенностями;
- открытые торги с публикацией на английском языке;
- конкурентный диалог, второй этап;
- конкурентный диалог с публикацией на английском языке, второй этап;
- открытые торги для закупки энергосервиса;
- отбор для закупки по рамочному соглашению;
- запрос предложений поставщиков.
Именно это разделение важнее всего усвоить на старте. Для оборонных заказчиков есть свои нюансы — подробно мы разбирали их в материале о НДС в оборонных закупках с 1 июля.
Что ещё настраивает заказчик
Кроме метода оценки, при объявлении заказчик определяет ещё два параметра.
Контроль цены предложения. Заказчик решает, будет ли цена участника жёстко ограничена ожидаемой стоимостью — то есть сможет ли участник подать цену выше ожидаемой.
Отображение ожидаемой стоимости. Сумма, которую видят участники, автоматически отображает тот признак НДС, который выбрал заказчик.
Формирование договора и корректировка цены
На этапе заключения договора система учитывает налоговый статус победителя автоматически. Отдельное правило касается дальнейших изменений: система контролирует соотношение суммы договора с НДС и без НДС, чтобы корректировка цены оставалась корректной.
Это логично сочетается с общим порядком изменения договора — вопросом, который мы разбирали в материале о внесении изменений в договор о закупке.
Что учесть заказчику
Практический вывод один: первое, что нужно сделать, — определить, к какой группе относится ваша процедура. Если это открытые торги или тендер, метод оценки уже задан системой, и выбирать нечего. Если процедура из перечня с выбором, решение о методе ложится на заказчика — и его нужно зафиксировать осознанно, ещё на этапе объявления.
