Оцінка пропозицій без ПДВ стала єдиною базою для порівняння цін учасників. Нові правила ПДВ у закупівлях змінюють саму логіку роботи електронної системи: тепер податковий статус учасника не впливає на його позицію в аукціоні. Розбираємо реформу за матеріалами вебінару Prozorro від 9 липня.
На заході виступили Михайло Мохня, виконувач обов'язків директора департаменту сфери публічних закупівель Мінекономіки, та Аліна Вельгуш, бізнес-аналітик Prozorro. Нижче — суть змін по кожному етапу.
Навіщо знадобилася зміна
Стара логіка системи порівнювала фінальні ціни учасників. Проблема в тому, що це ставило платників і неплатників ПДВ у нерівні умови: через різне податкове навантаження вони опинялися на різних стартових позиціях ще до початку торгів.
Нова модель прибирає цю нерівність. Оцінка всіх пропозицій відбувається за однаковою базою — без ПДВ.
Три переваги нового підходу
Єдині правила. Пропозиції всіх учасників оцінюються без ПДВ, що забезпечує справедливу конкуренцію незалежно від податкового статусу.
Прозорість. Замовник фіксує метод оцінки ще на старті — на етапі публікації оголошення. Учасники бачать його заздалегідь.
Коректний контракт. Фінальний договір формується автоматично з урахуванням статусу конкретного переможця — платник він ПДВ чи ні.
З якого моменту діють нові правила
Нова логіка вмикається не для всіх тендерів одночасно. Її застосування прив'язане до дати створення конкретного тендеру або його першого етапу. Діють три правила переходу.
Дата створення тендеру. Новий механізм перевірки ПДВ працює лише для тендерів, створених після офіційної дати запуску оновлення.
Відсутність зворотної сили. Якщо закупівлю створили до цієї дати, перевірка по ПДВ для неї не спрацює — вона піде за старими правилами, навіть якщо самі торги відбуваються вже після активації оновлення.
Спадкування другого етапу. Для двоетапних процедур ознака ПДВ автоматично береться з першого етапу. Це стосується другого етапу конкурентного діалогу та другого етапу укладання рамкової угоди.
Де замовник обирає метод, а де ні
Це головна практична частина. Під час оголошення замовник фіксує очікувану вартість і метод оцінки, але свобода вибору залежить від типу процедури.
Процедури, де вибір залишається
Для цього переліку замовник сам вказує, з ПДВ чи без ПДВ система порівнюватиме ціни:
- торги за правилами організатора;
- спрощена закупівля;
- переговорна процедура;
- переговорна процедура скорочена;
- спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель;
- закупівля без використання електронної системи закупівель;
- переговорна процедура для потреб оборони;
- відбір управителя складного активу.
Процедури, де тільки без ПДВ
Для регульованих процедур вибору немає — система дозволить лише метод без ПДВ:
- тендер;
- відкриті торги;
- відкриті торги з особливостями;
- відкриті торги з публікацією англійською мовою;
- конкурентний діалог, другий етап;
- конкурентний діалог з публікацією англійською мовою, другий етап;
- відкриті торги для закупівлі енергосервісу;
- відбір для закупівлі за рамковою угодою;
- запит пропозицій постачальників.
Саме цей поділ найважливіше засвоїти на старті. Для оборонних замовників є свої нюанси — детально ми розбирали їх у матеріалі про ПДВ в оборонних закупівлях з 1 липня.
Що ще налаштовує замовник
Крім методу оцінки, під час оголошення замовник визначає ще два параметри.
Контроль ціни пропозиції. Замовник вирішує, чи буде ціна учасника жорстко обмежена очікуваною вартістю — тобто чи зможе учасник подати ціну, вищу за очікувану.
Відображення очікуваної вартості. Сума, яку бачать учасники, автоматично відображає ту ознаку ПДВ, яку обрав замовник.
Формування договору й коригування ціни
На етапі укладання договору система враховує податковий статус переможця автоматично. Окреме правило стосується подальших змін: система контролює співвідношення суми договору з ПДВ і без ПДВ, щоб коригування ціни залишалося коректним.
Це логічно поєднується із загальним порядком зміни договору — питання, яке ми розбирали в матеріалі про внесення змін до договору про закупівлю.
Що врахувати замовнику
Практичний висновок один: перше, що треба зробити, — визначити, до якої групи належить ваша процедура. Якщо це відкриті торги чи тендер, метод оцінки вже заданий системою, і обирати нічого. Якщо процедура з переліку з вибором, рішення про метод лягає на замовника — і його треба зафіксувати усвідомлено, ще на етапі оголошення.
