Заказчик определил победителя на два дня позже — и получил вывод ГАСУ о нарушении. Дело дошло до апелляционного суда, который стал на сторону заказчика. Срок действия тендерного предложения в этом споре считали по нормам Гражданского кодекса, и именно это решило результат.
Разберём логику расчёта. Она применима не только к сроку действия предложения, но и к другим срокам в сфере публичных закупок — если отдельными нормами не установлено иное.
Что говорит Закон о сроке действия предложения
По части седьмой статьи 26 Закона тендерные предложения остаются действительными в течение срока, указанного в тендерной документации. До его окончания заказчик вправе требовать от участников продления этого срока.
У участника в ответ два варианта:
- отклонить требование — при этом предоставленное обеспечение тендерного предложения не теряется;
- согласиться и продлить срок действия поданного предложения вместе с предоставленным обеспечением.
Часть 2 статьи 22 Закона устанавливает нижнюю границу: в тендерной документации указывают срок действия предложения, который не может быть меньше 90 дней с даты конечного срока подачи.
Обстоятельства спора
Конечный срок подачи предложений в открытых торгах был 23 марта 2025 года. Из-за многочисленных жалоб процедура затянулась, и победителя заказчик определил только 23 июня 2025 года.
В ходе мониторинга ГАСУ установила, что решение об определении победителя и о намерении заключить договор принято после окончания срока действия тендерных предложений, без его продления. Аудиторы посчитали, что срок истекал 21 июня 2025 года, а значит, заказчик нарушил абзац 3 подпункта 2 пункта 44 Особенностей.
Заказчик обжаловал вывод в суде.
Логика суда: три нормы ГК Украины
Апелляционный суд отметил принципиальную вещь: Закон не регулирует вопрос исчисления установленных им сроков. Поэтому суд первой инстанции обоснованно применил предписания Гражданского кодекса Украины.
Статья 253 — начало течения срока
Течение срока начинается со следующего дня после соответствующей календарной даты или наступления события, с которым связано его начало. С учётом пункта 4 приложения № 1 к тендерной документации срок действия предложения победителя истекал 21 июня 2025 года.
Часть 5 статьи 254 — окончание срока
Здесь ключевое. Если последний день срока приходится на выходной, праздничный или иной нерабочий день, определённый законом в месте совершения определённого действия, днём окончания срока является первый следующий за ним рабочий день.
21 июня 2025 года пришлось на субботу. Следующим рабочим днём было 23 июня — тот самый день, когда заказчик принял решение.
Часть 5 статьи 255 — совершение действия в последний день
Если срок установлен для совершения действия, оно может быть совершено до окончания последнего дня срока.
Почему выходные не считаются рабочими в системе
Отдельный аргумент суда касается специфики электронной системы. Порядок функционирования электронной системы закупок и проведения авторизации электронных площадок утверждён постановлением Кабинета Министров Украины от 24 февраля 2016 года № 166.
Пункт 2 этого Порядка определяет рабочее время как промежуток с понедельника по пятницу с 8:00 до 18:00, кроме выходных и праздничных дней. То есть выходные дни не являются рабочими в системе электронных закупок и на электронных площадках.
Результат дела
Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции: поскольку последний день расчёта срока действия тендерного предложения пришёлся на выходной, днём окончания срока следует считать первый следующий рабочий день — 23 июня 2025 года.
Выводы должностного лица Управления Госаудитслужбы о нарушении абзаца 3 подпункта 2 пункта 44 Особенностей признаны безосновательными.
Что из этого стоит вынести заказчику
Практический вывод прост: механический подсчёт 90 дней от даты конечного срока подачи может дать результат, не совпадающий с юридическим. Если последний день выпадает на субботу, воскресенье или праздник, срок автоматически сдвигается на ближайший рабочий день.
Это касается и других сроков в закупках. Вопросы обнародования документов в определённые сроки мы разбирали отдельно — в частности три аспекта относительно сроков обнародования договоров и планов.
Это дело пополняет перечень решений, на которые стоит опираться в спорах с контролирующими органами. Другие показательные примеры собраны в материале о судебных решениях, получивших значение для практики.
