У запиті пропозицій постачальників через Prozorro Market для замовників з’явився новий інструмент захисту від недобросовісних учасників. Тепер звернення про порушення можна подавати безпосередньо в електронній системі закупівель, а не через зовнішні форми.
Це оновлення пов’язане зі змінами до Постанови №822 і має зробити роботу із закупівлями через електронний каталог більш прозорою, контрольованою та зручною для замовників.
Якщо замовнику потрібна допомога з аналізом закупівельної ситуації, перевіркою дій постачальника або підготовкою документів у межах закупівлі, варто звернути увагу на супровід публічних закупівель.
Що змінилося для замовників у Prozorro Market
Раніше замовники повідомляли про порушення з боку постачальників через зовнішні Google-форми. Такий підхід був менш зручним, оскільки звернення існувало окремо від самої закупівлі та не було повноцінно інтегроване в електронну систему.
Тепер процес подання звернення перенесено безпосередньо в систему закупівель. Це означає, що замовник може подати інформацію про порушення у прив’язці до конкретного контракту та конкретного постачальника.
Такий підхід зменшує зайву бюрократію, спрощує розгляд звернень і дозволяє Централізованим закупівельним організаціям швидше реагувати на недобросовісну поведінку постачальників.
Навіщо потрібні звернення про порушення постачальників
Новий функціонал дозволяє фіксувати випадки, коли постачальник порушує умови участі або поведінки в Prozorro Market.
За результатами розгляду таких звернень ЦЗО можуть:
- ідентифікувати постачальників, які не виконують свої зобов’язання;
- оцінити аргументи замовника та постачальника;
- прийняти рішення про наявність або відсутність порушення;
- тимчасово заблокувати постачальника;
- виключити постачальника з електронного каталогу у визначених випадках.
Для постачальників це також важливий сигнал: участь у Prozorro Market вимагає не лише подання пропозиції, а й належного виконання своїх зобов’язань після визначення переможцем.
Коли замовник може подати звернення про порушення
Подати звернення можна у випадках, коли постачальник порушує вимоги Постанови №822 або не виконує дії, необхідні для належного завершення закупівлі.
Основні підстави для звернення:
- постачальник не підписав договір на умовах замовника;
- постачальник не надав забезпечення виконання договору, якщо воно вимагалося;
- постачальник письмово відмовився від укладення договору після визначення його переможцем;
- постачальник раніше не виконав договір саме з цим замовником протягом останніх трьох років;
- попередній договір було розірвано через суд із застосуванням санкцій.
Якщо постачальник системно порушує свої зобов’язання, замовнику важливо не лише зафіксувати проблему, а й правильно підготувати документи та докази. У таких ситуаціях може бути корисним супровід публічних закупівель для учасників і постачальників, оскільки він допомагає оцінити ризики ще до участі в закупівлі.
Де в системі знаходиться новий функціонал
Блок «Звернення про порушення» відображається не в самій закупівлі, а в блоці контракту.
Це логічно, оскільки підстави для звернення пов’язані саме з поведінкою постачальника на етапі укладення або виконання договору.
Функціонал стає доступним із моменту формування контракту у статусі «очікує підписання».
Як замовнику подати звернення про порушення
Алгоритм подання звернення побудований так, щоб замовник міг швидко зафіксувати порушення та надати підтвердження.
Замовнику потрібно:
- перейти до блоку контракту;
- натиснути кнопку «Звернення про порушення» біля назви постачальника;
- обрати причину звернення зі списку;
- за потреби додати текстовий опис ситуації;
- завантажити документи, які підтверджують порушення;
- опублікувати звернення в системі.
Опис ситуації може містити пояснення замовника щодо того, у чому саме полягає порушення. До звернення обов’язково додаються документи, які підтверджують позицію замовника.
Що бачить замовник під час подання звернення
Під час подання звернення замовник бачить інформацію про кількість активних звернень щодо конкретного постачальника.
Також система показує, скільки підтверджених порушень ще потрібно для застосування до постачальника відповідних наслідків.
Це робить процес більш прозорим і дозволяє замовникам розуміти, чи є порушення одиничним випадком, чи частиною системної поведінки постачальника.
Як постачальник може надати пояснення
Після публікації звернення постачальник отримує можливість надати свої пояснення та контраргументи в системі.
На це відводиться три робочі дні. Відлік починається з наступного дня після подання звернення.
Постачальник може:
- описати свою позицію щодо ситуації;
- пояснити причини своїх дій або бездіяльності;
- додати документи на підтвердження своєї позиції;
- надати контраргументи щодо тверджень замовника.
На час надання пояснень прийняття рішення з боку ЦЗО блокується, щоб постачальник мав можливість реалізувати право на відповідь.
Як ЦЗО розглядає звернення
Після завершення триденного строку Централізована закупівельна організація розглядає позиції обох сторін.
ЦЗО оцінює документи, пояснення замовника, аргументи постачальника та приймає одне з можливих рішень.
За результатами розгляду може бути ухвалено:
- рішення про наявність порушення;
- рішення про відсутність порушення;
- рішення про залишення звернення без задоволення через недостатність доказів.
Після ухвалення рішення ЦЗО додає протокол розгляду звернення та накладає електронний підпис.
Які наслідки можуть бути для постачальника
Новий функціонал не лише фіксує звернення, а й передбачає наслідки для постачальників, щодо яких підтверджено порушення.
Блокування постачальника на 90 днів
Блокування може застосовуватися, якщо постачальник має:
- три підтверджені порушення щодо відмови укладати договір протягом одного місяця;
- або п’ять таких порушень протягом трьох місяців.
У такому разі постачальника можуть тимчасово заблокувати на 90 днів. Після завершення цього строку доступ до подання пропозицій поновлюється автоматично.
Виключення постачальника з каталогу
Виключення з каталогу може застосовуватися у випадку негативного досвіду виконання договорів.
Йдеться про ситуацію, коли постачальник має три зафіксовані порушення щодо невиконання умов договору від щонайменше трьох різних замовників.
Після виключення з каталогу постачальник зможе повторно подати заявку на кваліфікацію в Prozorro Market лише через 120 днів після відповідного рішення.
Чому замовнику важливо правильно готувати докази
Сам факт невдоволення діями постачальника не завжди означає, що порушення буде підтверджене.
Щоб звернення мало перспективу, замовнику потрібно надати чіткі докази:
- листування з постачальником;
- документи щодо відмови від підписання договору;
- підтвердження ненадання забезпечення виконання договору;
- судові документи щодо розірвання попереднього договору;
- документи про застосування санкцій;
- інші матеріали, які підтверджують порушення.
Якщо доказів недостатньо, звернення можуть залишити без задоволення. Тому замовнику варто завчасно формувати документальну базу та фіксувати всі важливі дії постачальника.
Що це означає для постачальників
Для постачальників новий функціонал означає посилення відповідальності за поведінку після визначення переможцем.
Якщо постачальник подає пропозицію, він має бути готовий підписати договір, надати необхідні документи та виконати взяті на себе зобов’язання.
Системні відмови, невиконання договорів або недобросовісна поведінка можуть призвести до блокування або виключення з каталогу.
Висновок: Prozorro Market отримав більш прозорий механізм реагування на порушення
Можливість подавати звернення про порушення безпосередньо в електронній системі робить закупівлі через Prozorro Market більш контрольованими та зрозумілими.
Замовники отримали інструмент для захисту від недобросовісних постачальників, постачальники — можливість надати пояснення, а ЦЗО — механізм для об’єктивного розгляду таких ситуацій.
Головне для замовника — правильно обрати підставу звернення, надати підтвердні документи та зафіксувати порушення так, щоб його можна було перевірити в межах системи.
