В практике публичных закупок нередко возникают ситуации, когда электронная система Prozorro автоматически определяет тендерное предложение участника как такое, которое имеет признаки аномально низкой цены. В таких случаях у заказчиков возникает вопрос: необходимо ли дополнительно уведомлять участника о необходимости предоставить обоснование такой цены.
Согласно действующим правилам публичных закупок, обязанность предоставить объяснение стоимости лежит непосредственно на участнике процедуры. Законодательство не предусматривает обязательного направления заказчиком отдельного запроса или уведомления.
Когда цена считается аномально низкой
Понятие аномально низкой цены определяется на основе объективных критериев, которые электронная система закупок применяет автоматически. Заказчик не влияет на этот процесс и не принимает участие в определении такого статуса.
Цена тендерного предложения признается аномально низкой, если:
- она на 40% или более ниже среднеарифметического значения цен предложений других участников процедуры закупки;
- или на 30% и более ниже следующей по величине цены тендерного предложения.
Если в процедуре участвуют не менее двух участников, система Prozorro самостоятельно фиксирует статус аномально низкой цены и отображает его в системе.
Обязанность участника предоставить обоснование
Если предложение участника одновременно является наиболее экономически выгодным и система определила его как аномально низкое, участник обязан предоставить обоснование стоимости.
Участник должен подать объяснение цены товаров, работ или услуг в произвольной форме.
На предоставление такого обоснования законодательством отводится один рабочий день с момента определения предложения аномально низким.
Важно учитывать, что инициатива предоставления обоснования принадлежит участнику. Заказчик не обязан направлять отдельное сообщение или требование о предоставлении такого документа.
Роль заказчика при рассмотрении обоснования
После получения объяснения заказчик анализирует предоставленную информацию и оценивает достаточность аргументации участника.
При рассмотрении обоснования заказчик может учитывать:
- экономическую обоснованность предложенной цены;
- реалистичность расчетов;
- объяснение снижения стоимости;
- технологические или организационные преимущества участника.
Если участник не предоставит обоснование или предоставленные объяснения окажутся недостаточными, заказчик имеет право отклонить такую тендерную заявку.
Почему заказчик не направляет отдельное уведомление
Механизм определения аномально низкой цены построен таким образом, чтобы исключить субъективное влияние заказчика на процедуру закупки.
Электронная система Prozorro автоматически отображает статус аномально низкой цены, поэтому участник самостоятельно видит необходимость предоставить обоснование.
Именно поэтому законодательство не требует направления отдельного уведомления со стороны заказчика. Такой подход позволяет избежать споров относительно момента получения запроса и сроков подачи объяснения.
Как рассчитывается срок предоставления обоснования
Для лучшего понимания рассмотрим практический пример.
Предположим, что 3 декабря 2025 года электронная система закупок определила предложение участника как наиболее экономически выгодное и одновременно аномально низкое.
Именно с этой даты возникает обязанность участника предоставить объяснение стоимости.
Отсчет срока начинается со следующего дня после наступления соответствующего события.
В данном случае:
- дата определения аномально низкой цены — 3 декабря 2025 года;
- начало отсчета срока — 4 декабря 2025 года;
- предельный срок подачи обоснования — 4 декабря 2025 года до 23:59.
Если участник подаст обоснование позже указанного срока, оно будет считаться поданным с нарушением требований законодательства.
В практике публичных закупок вопрос формирования цены предложения часто связан с дальнейшим исполнением договора. Подробнее о порядке изменения условий договора о закупке можно прочитать в отдельном материале на нашем сайте.
Вывод
Если тендерное предложение участника определено системой как аномально низкое, он обязан самостоятельно предоставить обоснование цены в течение одного рабочего дня. Заказчик не обязан направлять отдельное уведомление или запрос. При отсутствии обоснования либо его недостаточности заказчик имеет право отклонить такую тендерную заявку.
