У процедурі публічних закупівель досить часто виникає ситуація, коли система Prozorro автоматично визначає тендерну пропозицію учасника як таку, що має ознаки аномально низької ціни. У таких випадках у замовників виникає практичне питання: чи потрібно додатково повідомляти учасника про необхідність подати обґрунтування такої ціни.
Відповідно до правил, встановлених Особливостями здійснення публічних закупівель, учасник зобов’язаний самостійно подати пояснення щодо аномально низької ціни. Надсилання окремого запиту або повідомлення від замовника законодавством не передбачено.
Коли ціна вважається аномально низькою
Поняття аномально низької ціни визначається на основі об’єктивних математичних критеріїв, які застосовує електронна система закупівель автоматично. Замовник не бере участі у цьому процесі та не впливає на визначення такого статусу.
Ціна тендерної пропозиції визнається аномально низькою, якщо:
- вона на 40% або більше нижча за середньоарифметичне значення цін інших пропозицій учасників;
- або на 30% і більше нижча за наступну за величиною ціну тендерної пропозиції.
Якщо в процедурі закупівлі беруть участь щонайменше два учасники, система Prozorro автоматично визначає відповідну пропозицію як аномально низьку та відображає цей статус у системі.
Обов’язок учасника щодо обґрунтування ціни
Якщо пропозиція учасника одночасно є найбільш економічно вигідною та визначена системою як аномально низька, на такого учасника покладається обов’язок надати пояснення щодо ціни.
Учасник повинен подати обґрунтування вартості товарів, робіт або послуг у довільній формі.
На подання такого обґрунтування законодавство відводить один робочий день з моменту визначення пропозиції аномально низькою.
Важливо, що ініціатива подання пояснення належить саме учаснику. Замовник не повинен надсилати окреме повідомлення чи вимогу про подання такого документа.
Роль замовника під час розгляду обґрунтування
Після отримання пояснення від учасника замовник здійснює його аналіз та оцінює достатність наданої інформації.
Під час оцінки замовник може враховувати:
- економічну обґрунтованість запропонованої ціни;
- реалістичність розрахунків;
- наявність пояснення щодо зниження вартості;
- технологічні або організаційні переваги учасника.
Якщо обґрунтування не надано або воно не підтверджує реальність запропонованої ціни, замовник має право відхилити таку тендерну пропозицію.
Чому замовник не надсилає додаткових повідомлень
Механізм визначення аномально низької ціни побудований таким чином, щоб мінімізувати суб’єктивний вплив замовника на процедуру закупівлі.
Оскільки електронна система Prozorro автоматично визначає статус аномально низької ціни, учасник самостійно бачить відповідну інформацію у своєму кабінеті.
Саме тому законодавство не передбачає додаткового повідомлення від замовника — це дозволяє уникнути спорів щодо моменту отримання запиту та строків подання обґрунтування.
Як обчислюється строк подання обґрунтування
Для правильного розуміння строків розглянемо практичний приклад.
Припустимо, що електронна система закупівель 3 грудня 2025 року визначила тендерну пропозицію учасника як найбільш економічно вигідну та одночасно аномально низьку.
Саме ця дата є моментом виникнення обов’язку учасника надати пояснення.
Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної події.
У цьому випадку:
- дата визначення аномально низької ціни — 3 грудня 2025 року;
- перебіг строку починається з 4 грудня 2025 року;
- граничний строк подання обґрунтування — 4 грудня 2025 року до 23:59.
Якщо учасник подасть пояснення пізніше цього строку, воно вважатиметься поданим із порушенням вимог законодавства.
У практиці публічних закупівель питання формування ціни пропозиції часто пов’язане з подальшим виконанням договору. Детальніше про порядок зміни умов договору про закупівлю можна прочитати в окремому матеріалі.
Висновок
У разі визначення тендерної пропозиції як аномально низької учасник повинен самостійно подати обґрунтування ціни протягом одного робочого дня. Замовник не зобов’язаний надсилати окреме повідомлення чи запит. Якщо обґрунтування не буде надано вчасно або воно буде недостатнім, замовник має право відхилити таку тендерну пропозицію.
