Законодавство у сфері публічних закупівель встановлює чіткі вимоги до змісту договору про закупівлю. Зокрема, під час проведення відкритих торгів тендерна документація повинна містити проєкт договору з обов’язковим зазначенням порядку зміни його умов.
Таке правило передбачене статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Подібна вимога застосовується і під час закупівель через електронний каталог Prozorro Market. Відповідно до пункту 57 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №822, запит пропозицій постачальників також повинен містити проєкт договору із зазначенням підстав та порядку зміни його умов.
Раніше уповноважені особи орієнтувалися на положення статті 188 Господарського кодексу України, яка детально регулювала порядок внесення змін до договору. Однак після втрати чинності Господарським кодексом порядок зміни умов договору необхідно визначати на підставі чинного цивільного законодавства.
Під час проведення процедур закупівель замовникам також необхідно враховувати ситуації, коли система визначає аномально низьку ціну тендерної пропозиції в Prozorro, адже у таких випадках учасник зобов’язаний надати відповідне обґрунтування.
Яке законодавство тепер регулює зміну договору
Після втрати чинності Господарського кодексу питання зміни та розірвання договорів регулюються положеннями Цивільного кодексу України.
Згідно зі статтею 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено самим договором або законом.
Також договір може бути змінений або розірваний за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у випадку істотного порушення договору іншою стороною або в інших випадках, передбачених договором чи законодавством.
Крім того, законодавство допускає можливість односторонньої відмови від договору повністю або частково, якщо таке право передбачено договором або законом. У такому випадку договір вважається відповідно зміненим або розірваним.
Основні підстави для зміни або розірвання договору
Відповідно до цивільного законодавства підставами для зміни або припинення договору можуть бути:
- згода сторін;
- рішення суду;
- одностороння відмова від договору.
Замовнику у сфері публічних закупівель доцільно заздалегідь визначити такі підстави у проєкті договору, оскільки саме вони впливатимуть на порядок внесення змін до договору або його припинення.
Зміна договору за взаємною згодою сторін
Найпоширенішим способом зміни умов договору є взаємна згода сторін. У такому випадку зміни оформлюються у тій самій формі, що і сам договір.
Як правило, зміни фіксуються шляхом укладення додаткової угоди, яка підписується сторонами та стає невід’ємною частиною договору.
Варто враховувати, що Цивільний кодекс України не передбачає процедури, яка раніше містилася у Господарському кодексі, зокрема щодо направлення пропозиції про зміну договору та строків надання відповіді.
Разом із тим сторони можуть самостійно визначити відповідний порядок у договорі, керуючись принципом свободи договору.
Наприклад, у договорі може бути передбачено таке формулювання:
«Зміни та доповнення до цього договору здійснюються за взаємною згодою сторін і оформлюються додатковими угодами, які підписуються сторонами та є невід’ємною частиною договору».
Одностороння відмова від договору
Замовник також може передбачити у договорі право на односторонню відмову від договору.
Таке положення не є обов’язковим, однак його наявність може значно спростити роботу з контрагентом у випадку неналежного виконання ним своїх зобов’язань.
Якщо договором передбачена можливість одностороннього розірвання, достатньо повідомити іншу сторону про припинення договірних відносин.
Для замовників у сфері публічних закупівель це може бути корисним механізмом у випадках, коли постачальник не виконує свої зобов’язання або виконання договору стає неможливим.
Розірвання договору в судовому порядку
Окремо слід зазначити, що сторони завжди мають право звернутися до суду з вимогою про зміну або розірвання договору.
Таке право передбачене Цивільним кодексом України і не потребує окремого закріплення у тексті договору.
У випадку виникнення спору застосовуються норми процесуального законодавства, які регулюють порядок судового розгляду відповідних справ.
Окрім умов договору, замовнику важливо правильно формувати вимоги до товару, зокрема щодо країни походження товару в Prozorro Market, що передбачено чинними нормативними актами.
Висновок
Після втрати чинності Господарським кодексом України порядок зміни умов договору визначається нормами Цивільного кодексу. Замовникам у сфері публічних закупівель варто уважно формулювати положення договору щодо можливості його зміни або розірвання, визначаючи підстави та процедуру внесення змін. Це дозволить мінімізувати юридичні ризики та забезпечити ефективне управління договірними зобов’язаннями.
