У практиці публічних закупівель часто виникає ситуація, коли уповноважена особа отримує додаткову угоду до договору про закупівлю вже після закінчення строку, встановленого для її оприлюднення в електронній системі закупівель. У такому випадку постає питання: чи потрібно все ж таки публікувати додаткову угоду в системі Prozorro.
Відповідь однозначна — таку додаткову угоду необхідно оприлюднити. Законодавство передбачає відповідальність не лише за порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі, а й за її повне неоприлюднення.
Якщо додаткова угода передбачає зміну істотних умов договору про закупівлю, замовнику необхідно враховувати загальні правила зміни умов договору про закупівлю після втрати чинності Господарського кодексу України.
Коли можна змінювати істотні умови договору
Підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю визначені пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель.
Якщо зміни до договору вносяться у випадках, передбачених цим пунктом, замовник повинен виконати вимоги щодо їх оприлюднення у системі Prozorro.
Зокрема, уповноважена особа має протягом трьох робочих днів опублікувати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Які документи необхідно оприлюднити
Під час публікації змін до договору замовник повинен додати до повідомлення відповідні документи.
До них належать:
- додаткова угода або інші зміни до договору про закупівлю;
- документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (у разі їх зміни);
- обґрунтування підстав для внесення змін до договору.
Такі документи повинні бути завантажені у систему відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 20 Особливостей.
Що робити, якщо строк публікації вже минув
Навіть у випадку пропущеного строку оприлюднення замовнику все одно потрібно опублікувати додаткову угоду в системі.
Неоприлюднення інформації про зміни до договору може вважатися порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Тому правильним рішенням буде оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору разом із відповідною додатковою угодою.
Відповідальність за порушення строків оприлюднення
За порушення вимог щодо оприлюднення інформації про закупівлі передбачена адміністративна відповідальність.
Зокрема, неоприлюднення або несвоєчасне оприлюднення інформації про закупівлі може призвести до накладення штрафу на службових або уповноважених осіб замовника.
Розмір такого штрафу становить 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що на сьогодні дорівнює 1700 грн.
Як правильно зафіксувати пропуск строку
Уповноваженій особі доцільно оформити службовий протокол, у якому зафіксувати факт оприлюднення змін до договору після завершення встановленого строку.
У протоколі варто зазначити причини пропуску строку, особливо якщо затримка сталася не з вини уповноваженої особи.
Такий документ може бути корисним під час проведення перевірок або моніторингу закупівель.
Під час проведення процедур закупівель замовникам також слід звертати увагу на випадки, коли система визначає аномально низьку ціну тендерної пропозиції, що потребує надання учасником обґрунтування.
Як правильно рахувати строки оприлюднення
Під час визначення строків необхідно керуватися нормами цивільного законодавства.
Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після календарної дати або настання події, з якою пов’язаний його початок.
Отже, строк для оприлюднення змін до договору потрібно рахувати з наступного дня після дати укладення додаткової угоди.
Висновок
Якщо строк оприлюднення додаткової угоди до договору про закупівлю вже минув, замовник все одно повинен опублікувати її в системі Prozorro. Невиконання цієї вимоги може призвести до адміністративної відповідальності. Тому навіть у разі пропуску строку доцільно оприлюднити зміни до договору та зафіксувати причини затримки у внутрішніх документах.
