В практике публичных закупок нередко возникают ситуации, когда уполномоченное лицо получает дополнительное соглашение к договору о закупке уже после истечения срока, установленного для его публикации в электронной системе закупок. В таком случае возникает вопрос: необходимо ли все равно публиковать такое дополнительное соглашение в системе Prozorro.
Ответ — да, публиковать необходимо. Законодательство предусматривает ответственность не только за нарушение сроков обнародования информации о закупках, но и за ее полное непубликацию.
Если дополнительное соглашение предусматривает изменение существенных условий договора о закупке, заказчику необходимо учитывать общие правила изменения условий договора о закупке после утраты силы Хозяйственного кодекса Украины.
Когда можно изменять существенные условия договора
Основания для внесения изменений в существенные условия договора о закупке определены пунктом 19 Особенностей осуществления публичных закупок.
Если изменения в договор вносятся в случаях, предусмотренных этим пунктом, заказчик обязан выполнить требования по их публикации в системе Prozorro.
В частности, уполномоченное лицо должно в течение трех рабочих дней опубликовать сообщение о внесении изменений в договор о закупке.
Какие документы необходимо опубликовать
При публикации изменений к договору заказчик должен загрузить соответствующие документы.
К ним относятся:
- дополнительное соглашение или иные изменения к договору о закупке;
- документы, содержащие информацию о ценах на материальные ресурсы (если они изменялись);
- обоснование оснований для внесения изменений в договор.
Такие документы публикуются в системе в соответствии с требованиями статьи 10 Закона Украины «О публичных закупках» и пунктом 20 Особенностей.
Что делать, если срок публикации уже прошел
Даже если срок публикации был пропущен, заказчик все равно обязан разместить дополнительное соглашение в системе.
Непубликация информации об изменениях к договору может быть квалифицирована как нарушение законодательства в сфере публичных закупок.
Поэтому правильным решением будет опубликовать сообщение о внесении изменений в договор вместе с соответствующим дополнительным соглашением.
Ответственность за нарушение сроков публикации
За нарушение требований относительно обнародования информации о закупках предусмотрена административная ответственность.
В частности, непубликация или несвоевременная публикация информации о закупках может привести к наложению штрафа на должностных или уполномоченных лиц заказчика.
Размер такого штрафа составляет 100 необлагаемых минимумов доходов граждан, что на сегодняшний день составляет 1700 грн.
Как правильно зафиксировать пропуск срока
Уполномоченному лицу целесообразно оформить служебный протокол, в котором зафиксировать решение об опубликовании изменений к договору после истечения установленного срока.
В документе также желательно указать причины пропуска срока, особенно если задержка произошла не по вине уполномоченного лица.
Такой протокол может быть полезен в случае проверок или мониторинга закупок.
Во время проведения процедур закупок заказчикам также следует учитывать случаи, когда система определяет аномально низкую цену тендерного предложения, что требует предоставления участником соответствующего обоснования.
Как правильно считать сроки публикации
При определении сроков следует руководствоваться нормами гражданского законодательства.
Согласно статье 253 Гражданского кодекса Украины течение срока начинается со следующего дня после соответствующей календарной даты или наступления события, с которым связано его начало.
Таким образом, срок публикации изменений к договору необходимо считать со следующего дня после даты подписания дополнительного соглашения.
Вывод
Если срок публикации дополнительного соглашения к договору о закупке уже истек, заказчик все равно обязан разместить его в системе Prozorro. Непубликация информации может привести к административной ответственности, поэтому даже при пропуске срока необходимо обнародовать изменения и зафиксировать причины задержки во внутренних документах.
