Законодательство в сфере публичных закупок устанавливает требования к содержанию договора о закупке. В частности, при проведении открытых торгов тендерная документация должна содержать проект договора с обязательным указанием порядка изменения его условий.
Такое требование предусмотрено статьей 22 Закона Украины «О публичных закупках». Аналогичное правило применяется и при проведении закупок через электронный каталог Prozorro Market. В соответствии с пунктом 57 Порядка формирования и использования электронного каталога, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины №822, запрос предложений поставщиков также должен содержать проект договора с указанием оснований и порядка изменения его условий.
До недавнего времени уполномоченные лица ориентировались на нормы статьи 188 Хозяйственного кодекса Украины, которая подробно регулировала процедуру изменения условий договора. Однако после утраты силы Хозяйственного кодекса порядок внесения изменений в договор должен определяться на основании норм действующего гражданского законодательства.
При проведении процедур закупок заказчикам также необходимо учитывать случаи, когда система определяет аномально низкую цену тендерного предложения в Prozorro, поскольку в таких ситуациях участник обязан предоставить соответствующее обоснование.
Какие нормы теперь регулируют изменение договора
После отмены Хозяйственного кодекса вопросы изменения и расторжения договоров регулируются положениями Гражданского кодекса Украины.
Согласно статье 651 Гражданского кодекса Украины изменение или расторжение договора допускается исключительно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено самим договором или законом.
Также договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных договором или законодательством.
Кроме того, гражданское законодательство предусматривает возможность одностороннего отказа от договора полностью или частично, если такое право предусмотрено договором или законом. В таком случае договор считается измененным или расторгнутым.
Основные основания для изменения или расторжения договора
Таким образом, действующее законодательство предусматривает несколько основных оснований для изменения или прекращения договорных обязательств.
- соглашение сторон;
- решение суда;
- односторонний отказ от договора.
Заказчику в сфере публичных закупок следует заранее определить перечень таких оснований в проекте договора, поскольку от этого будет зависеть порядок внесения изменений или прекращения договорных отношений.
Изменение договора по взаимному согласию сторон
Наиболее распространенный способ изменения договора — это взаимное согласие сторон. В таком случае изменения оформляются в той же форме, что и основной договор.
Как правило, такие изменения оформляются дополнительным соглашением, которое подписывается сторонами и становится неотъемлемой частью договора.
Следует учитывать, что в отличие от ранее действовавшего Хозяйственного кодекса, Гражданский кодекс не устанавливает обязательную процедуру переговоров или сроков для ответа на предложение об изменении договора.
Однако стороны могут самостоятельно определить такой порядок в тексте договора, руководствуясь принципом свободы договора.
Например, в договоре можно предусмотреть следующее положение:
«Изменения и дополнения к настоящему договору осуществляются по взаимному согласию сторон и оформляются дополнительными соглашениями, которые подписываются сторонами и являются неотъемлемой частью договора».
Односторонний отказ от договора
Заказчик также может предусмотреть в договоре право на односторонний отказ от договора.
Такое положение не является обязательным, однако его наличие может значительно упростить взаимодействие с контрагентом в случае ненадлежащего исполнения обязательств.
Если договор содержит условие о возможности одностороннего отказа, достаточно направить уведомление другой стороне о прекращении договорных отношений.
Для заказчиков в сфере публичных закупок такой механизм может быть полезным в случаях, когда поставщик не выполняет свои обязательства или выполнение договора становится невозможным.
Расторжение договора через суд
Отдельно следует отметить, что стороны всегда имеют право обратиться в суд с требованием об изменении или расторжении договора.
Такое право предусмотрено Гражданским кодексом Украины и не требует отдельного закрепления в тексте договора.
В случае судебного спора применяются нормы процессуального законодательства, регулирующие порядок рассмотрения соответствующих дел.
Помимо условий договора, заказчику также важно правильно формировать требования к товару, в частности относительно страны происхождения товара в Prozorro Market, что предусмотрено действующим законодательством.
Вывод
После утраты силы Хозяйственного кодекса Украины порядок изменения условий договора определяется нормами Гражданского кодекса. Заказчикам в сфере публичных закупок следует внимательно формулировать положения договора о возможности его изменения или расторжения, определяя основания и процедуру внесения таких изменений. Это позволит избежать правовых рисков и обеспечить гибкость в управлении договорными обязательствами.
