У цій статті розглянемо поширене питання серед фахівців у сфері закупівель: чи дозволено керівнику підписувати договір, перебуваючи у відпустці або на лікарняному?
Дана тема не має чітких регуляцій у законодавстві з публічних закупівель. Для аналізу цієї проблеми ми звернемося до норм трудового законодавства та законодавства, що регулює господарські правовідносини. Хоча ці два напрямки можуть не завжди узгоджуватися, ми спробуємо знайти відповідь на поставлене питання.
З одного боку, директор виконує роль керівника підприємства. Згідно з частиною першою статті 57 Господарського кодексу України (ГК України), установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його створення або засновницький договір, а у випадках, визначених законом, – статут чи положення.
Частина четверта статті 57 ГК України зазначає, що статут суб'єкта господарювання повинен містити інформацію про його назву, мету і предмет діяльності, розмір та порядок формування статутного капіталу та інших фондів, порядок розподілу прибутків і збитків, а також дані про органи управління та контролю, їхні повноваження, умови реорганізації і ліквідації, а також інші відомості, пов’язані з особливостями організаційної форми суб'єкта господарювання, передбачені законодавством.
Стаття 65 ГК України встановлює, що управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника на господарське використання свого майна та участі трудового колективу в управлінні.
Власник реалізує свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені органи, згідно зі статутом чи іншими установчими документами.
Для управління господарською діяльністю підприємства власник(и) призначають (обирають) виконавчий орган (як одноосібний, так і колегіальний) безпосередньо або через уповноважені органи, а також наглядову раду, якщо така була створена. Виконавчий орган підзвітний власнику, його уповноваженим представникам або наглядовій раді. До посадових осіб підприємства належать керівник (одноосібний виконавчий орган), головний бухгалтер, голова та члени наглядової ради (за наявності) та члени колегіального виконавчого органу. Відповідно до статуту підприємства, посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.
Посадові особи підприємства несуть відповідальність перед ним, що визначено законодавством, зокрема, щодо добросовісного, ефективного та належного управління підприємством (фідуціарні обов’язки).
Таким чином, згідно з нормами Господарського кодексу України, керівник підприємства виступає виконавчим органом юридичної особи, діючи на основі статуту, і його повноваження можуть бути припинені лише у спосіб, передбачений цим документом. З моменту призначення (обрання) і до звільнення з посади його службові повноваження залишаються в силі. Надання відпустки керівнику, якщо його повноваження не передаються іншим працівникам у порядку тимчасового заміщення, не призупиняє його посадових обов'язків. Таку думку висловила Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва у листі від 17.10.2014 р. № 8361.
З іншого боку, директор є співробітником підприємства, і на нього поширюються норми трудового законодавства. Керівник підприємства виконує функції посадової особи, що перебуває у трудових відносинах з організацією, і ці відносини регулюються законодавством про працю в Україні. Згідно з трудовим законодавством, лікарняний або відпустка – це період, коли працівник відсутній на робочому місці і не виконує свої обов'язки. Під час відпустки керівник не може виконувати свої посадові обов'язки, оскільки відпустка є формою відпочинку, яка гарантована всім працівникам (стаття 45 Конституції України). У цей час працівник не може бути притягнений до відповідальності за неналежне виконання своїх функцій, тому його повноваження мають бути призупинені. Цю позицію підкреслює Міністерство соціальної політики України у листі «Щодо тимчасового виконання обов’язків відсутнього працівника» від 17.10.2016 р. № 376/06/186-16.
Мінсоцполітики також аргументує неможливість виконання працівником своїх обов'язків під час відпустки тим, що стаття 79 Кодексу законів про працю України передбачає можливість відкликання працівника з відпустки відповідно до встановлених процедур. Крім того, законодавство дозволяє суміщення посад та виконання функцій тимчасово відсутнього працівника. Для виконання обов'язків керівника на час його відпустки може бути призначений виконувач, який матиме всі повноваження керівника, включаючи право підпису.
