С 1 июля оборонные заказчики работают по унифицированному подходу к отражению НДС. Цель изменений — уравнять шансы плательщиков и неплательщиков налога при оценке предложений. НДС в оборонных закупках всегда был чувствительным вопросом из-за специфических льгот: ставки 0% или освобождения от налогообложения на период военного положения.
Изменения вносит постановление КМУ от 05.02.2026 № 132. Оно дополняет два документа: постановление КМУ от 14.09.2020 № 822 о Порядке формирования и использования электронного каталога и постановление КМУ от 12.10.2022 № 1178 об особенностях осуществления публичных закупок на период военного положения.
Трёхшаговая логика нового подхода
Схема выглядит так:
- планируем — с НДС, если операция в принципе подлежит налогообложению;
- объявляем и оцениваем в электронной системе — без НДС;
- заключаем договор — с НДС или без, в зависимости от налогового статуса победителя и наличия льгот.
Разберём каждый этап отдельно.
Этап 1. Внутреннее планирование
Оборонные закупки планируются на основе потребностей и приоритетов безопасности, по Закону Украины «Об оборонных закупках» и Особенностям осуществления оборонных закупок (постановление КМУ от 11.11.2022 № 1275).
Государственные заказчики утверждают внутренние перечни и объёмы закупок, но годовой план в электронной системе Prozorro не формируют и не публикуют. Несмотря на отсутствие публичного плана, объём ассигнований и ожидаемая стоимость фиксируются во внутренних документах — сметах и бюджетных назначениях. Об особенностях планирования мы подробнее писали в материале о планировании и локализации в оборонных закупках.
Два правила для планирования товаров
Правило 1 — товары с «нулевой» оборонной льготой. Речь о продукции, облагаемой по ставке 0% или освобождённой от НДС: оружие, боеприпасы, оптические приборы, БПЛА, средства РЭБ, другая техника, освобождённая от налогообложения на период военного положения. Плановая сумма во внутренних документах должна совпадать с чистой стоимостью товара, без НДС.
Правило 2 — товары, подлежащие налогообложению. Такие закупки планируем с учётом НДС, исходя из общего объёма выделенных бюджетных ассигнований.
Этап 2. Объявление закупки и оценка
С 1 июля объявление и оценка предложений происходят без НДС. Четыре момента, которые это затрагивает:
- ожидаемая стоимость в объявлении — сумму в электронной системе указываем исключительно без НДС;
- подача предложений — все участники подают ценовые предложения без учёта НДС: и плательщики НДС, и ФЛП на упрощённой системе, и иностранные компании;
- автоматическое ранжирование — система сравнивает предложения по цене без НДС, поэтому налоговый статус участника на позицию не влияет;
- тендерное обеспечение — если требуете банковскую гарантию, её размер считаем от ожидаемой стоимости без НДС.
Чего изменения не касаются
Обновления действуют только для открытых торгов и запроса предложений поставщиков через электронный каталог. Причина в том, что Постановление № 132 не вносит изменений в Закон Украины «О публичных закупках».
Оборонные заказчики осуществляют упрощённые закупки по подпункту 2 пункта 8 Особенностей № 1275, в порядке, определённом этим Законом. Поэтому по состоянию на 1 июля порядок проведения упрощённых закупок не изменился.
Этап 3. Заключение государственного контракта
НДС может появиться на этапе подписания договора с победителем. Добавить налог к цене предложения можно только при одновременном выполнении двух условий: победитель является плательщиком НДС и операция по поставке подлежит налогообложению, не подпадая под льготы.
Рассмотрим три типовых сценария. Для наглядности возьмём цену предложения победителя 100 000 грн.
Сценарий А: товар облагается, победитель — плательщик НДС
Операция подлежит налогообложению по ставке 20%, поэтому к финальной сумме добавляем НДС. Договор заключаем на 120 000 грн с НДС.
Ограничение: общая сумма договора не должна превышать объём ассигнований, предусмотренных в смете государственного заказчика.
Сценарий Б: товар облагается, победитель не плательщик НДС
Победителем стал ФЛП, который НДС не платит. Финальная сумма государственного контракта остаётся такой же, как в аукционе — 100 000 грн.
Сценарий В: товар подпадает под льготу 0% или освобождён от НДС
Если закупается продукция для нужд обороны, освобождённая от налогообложения или с нулевой ставкой, НДС к сумме предложения не добавляем. Налоговый статус победителя здесь значения не имеет.
Договор заключаем на 100 000 грн, а в условиях указываем ставку НДС 0% или основание для освобождения от налогообложения.
Прямой договор вне электронной системы
С 1 июля действуют скорректированные требования к заключению государственного контракта по «исключительному» подпункту 6 пункта 13 Особенностей № 1178 — когда открытые торги не состоялись из-за отсутствия участников. Стоимость прямого договора без учёта НДС не должна превышать ожидаемую стоимость отменённой закупки.
Разберём на примере. Ожидаемая стоимость предмета закупки в объявлении составляла 500 000 грн без НДС, торги не состоялись, заключаем прямой договор. Что учитываем:
- сравнивать стоимость предложения с ожидаемой стоимостью отменённого тендера нужно исключительно по сумме без НДС;
- сумма договора без НДС должна быть не более 500 000 грн. Если поставщик — плательщик НДС, финальная сумма с учётом 20% составит 600 000 грн. Обновлённых требований это не нарушает, поскольку «базовую» цену мы не превышаем;
- общая сумма договора не должна превышать 500 000 грн, если заключаем контракт с неплательщиком НДС или покупаем товар, освобождённый от НДС.
Другие основания для прямых договоров по Особенностям № 1178 мы разбирали отдельно — в частности закупки по пункту 4 постановления 1178.
Чек-лист для государственного заказчика с 1 июля 2026 года
Ревизия предмета закупки. Перед началом закупки определите, подпадает ли товар под оборонные льготы — 0% или освобождение от НДС. Сверяйте по Налоговому кодексу Украины или постановлению КМУ от 02.03.2022 № 178 о налогообложении НДС по нулевой ставке в период военного положения.
Объявление без НДС. При объявлении открытых торгов или запроса предложений через электронный каталог в поле «Ожидаемая стоимость» вписывайте сумму без НДС.
Адаптация проекта договора. Предусмотрите в тендерной документации и проекте договора чёткий механизм формирования конечной цены в зависимости от налогового статуса победителя и специфики товара.
