З 1 липня оборонні замовники працюють за уніфікованим підходом до відображення ПДВ. Мета змін — зрівняти шанси платників і неплатників податку під час оцінки пропозицій. ПДВ в оборонних закупівлях завжди був чутливим питанням через специфічні пільги: ставку 0% або звільнення від оподаткування на період воєнного стану.
Зміни вносить постанова КМУ від 05.02.2026 № 132. Вона доповнює два документи: постанову КМУ від 14.09.2020 № 822 про Порядок формування та використання електронного каталогу і постанову КМУ від 12.10.2022 № 1178 про особливості здійснення публічних закупівель на період воєнного стану.
Трикрокова логіка нового підходу
Схема виглядає так:
- плануємо — з ПДВ, якщо операція в принципі підлягає оподаткуванню;
- оголошуємо та оцінюємо в електронній системі — без ПДВ;
- укладаємо договір — з ПДВ або без, залежно від податкового статусу переможця та наявності пільг.
Розберемо кожен етап окремо.
Етап 1. Внутрішнє планування
Оборонні закупівлі плануються на основі потреб і пріоритетів безпеки, за Законом України «Про оборонні закупівлі» та Особливостями здійснення оборонних закупівель (постанова КМУ від 11.11.2022 № 1275).
Державні замовники затверджують внутрішні переліки й обсяги закупівель, але річний план в електронній системі Prozorro не формують і не публікують. Попри відсутність публічного плану, обсяг асигнувань та очікувана вартість фіксуються у внутрішніх документах — кошторисах і бюджетних призначеннях. Про особливості планування ми детальніше писали в матеріалі про планування та локалізацію в оборонних закупівлях.
Два правила для планування товарів
Правило 1 — товари з «нульовою» оборонною пільгою. Йдеться про продукцію, що оподатковується за ставкою 0% або звільнена від ПДВ: зброя, боєприпаси, оптичні прилади, БПЛА, засоби РЕБ, інша техніка, звільнена від оподаткування на період воєнного стану. Планова сума у внутрішніх документах має збігатися з чистою вартістю товару, без ПДВ.
Правило 2 — товари, що підлягають оподаткуванню. Такі закупівлі плануємо з урахуванням ПДВ, виходячи із загального обсягу виділених бюджетних асигнувань.
Етап 2. Оголошення закупівлі та оцінка
З 1 липня оголошення й оцінка пропозицій відбуваються без ПДВ. Чотири моменти, які це зачіпає:
- очікувана вартість в оголошенні — суму в електронній системі зазначаємо виключно без ПДВ;
- подання пропозицій — усі учасники подають цінові пропозиції без урахування ПДВ: і платники ПДВ, і ФОПи на спрощеній системі, і іноземні компанії;
- автоматичне ранжування — система порівнює пропозиції за ціною без ПДВ, тож податковий статус учасника на позицію не впливає;
- тендерне забезпечення — якщо вимагаєте банківську гарантію, її розмір рахуємо від очікуваної вартості без ПДВ.
Чого зміни не стосуються
Оновлення діють лише для відкритих торгів і запиту пропозицій постачальників через електронний каталог. Причина в тому, що Постанова № 132 не вносить змін до Закону України «Про публічні закупівлі».
Оборонні замовники здійснюють спрощені закупівлі за підпунктом 2 пункту 8 Особливостей № 1275, у порядку, визначеному цим Законом. Тому станом на 1 липня порядок проведення спрощених закупівель не змінився.
Етап 3. Укладання державного контракту
ПДВ може з'явитися на етапі підписання договору з переможцем. Додати податок до ціни пропозиції можна лише за одночасного виконання двох умов: переможець є платником ПДВ і операція з постачання підлягає оподаткуванню, не підпадаючи під пільги.
Розглянемо три типові сценарії. Для наочності візьмемо ціну пропозиції переможця 100 000 грн.
Сценарій А: товар оподатковується, переможець — платник ПДВ
Операція підлягає оподаткуванню за ставкою 20%, тому до фінальної суми додаємо ПДВ. Договір укладаємо на 120 000 грн з ПДВ.
Обмеження: загальна сума договору не повинна перевищувати обсяг асигнувань, передбачених у кошторисі державного замовника.
Сценарій Б: товар оподатковується, переможець не платник ПДВ
Переможцем став ФОП, який ПДВ не сплачує. Фінальна сума державного контракту залишається такою самою, як в аукціоні — 100 000 грн.
Сценарій В: товар підпадає під пільгу 0% або звільнений від ПДВ
Якщо закуповується продукція для потреб оборони, звільнена від оподаткування або з нульовою ставкою, ПДВ до суми пропозиції не додаємо. Податковий статус переможця тут значення не має.
Договір укладаємо на 100 000 грн, а в умовах зазначаємо ставку ПДВ 0% або підставу для звільнення від оподаткування.
Прямий договір поза електронною системою
З 1 липня діють відкориговані вимоги до укладання державного контракту за «винятковим» підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 — коли відкриті торги не відбулися через відсутність учасників. Вартість прямого договору без урахування ПДВ не повинна перевищувати очікувану вартість відміненої закупівлі.
Розберемо на прикладі. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні становила 500 000 грн без ПДВ, торги не відбулися, укладаємо прямий договір. Що враховуємо:
- порівнювати вартість пропозиції з очікуваною вартістю скасованого тендеру потрібно виключно за сумою без ПДВ;
- сума договору без ПДВ має бути не більше 500 000 грн. Якщо постачальник — платник ПДВ, фінальна сума з урахуванням 20% становитиме 600 000 грн. Оновлених вимог це не порушує, бо «базову» ціну ми не перевищуємо;
- загальна сума договору не повинна перевищувати 500 000 грн, якщо укладаємо контракт з неплатником ПДВ або купуємо товар, звільнений від ПДВ.
Інші підстави для прямих договорів за Особливостями № 1178 ми розбирали окремо — зокрема закупівлі за пунктом 4 постанови 1178.
Чек-лист для державного замовника з 1 липня 2026 року
Ревізія предмета закупівлі. Перед початком закупівлі визначте, чи підпадає товар під оборонні пільги — 0% або звільнення від ПДВ. Звіряйте за Податковим кодексом України або постановою КМУ від 02.03.2022 № 178 про оподаткування ПДВ за нульовою ставкою в період воєнного стану.
Оголошення без ПДВ. Під час оголошення відкритих торгів або запиту пропозицій через електронний каталог у полі «Очікувана вартість» вписуйте суму без ПДВ.
Адаптація проєкту договору. Передбачте в тендерній документації та проєкті договору чіткий механізм формування кінцевої ціни залежно від податкового статусу переможця й специфіки товару.
