Этапы, на которых участники могут обжаловать закупку и как избежать обжалований
Возможность обжалования в государственных закупках является важнейшим механизмом реализации принципов закупочного законодательства. Благодаря решениям Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) часто удается предотвратить нарушение прав участников или восстановить нарушенное право. Также обжалование имеет функцию предосторожности, поскольку заказчики пытаются провести закупку в строгом соответствии с требованиями законодательства, чтобы не дать оснований для негативных решений АМКУ. Мы подготовили этот материал, чтобы помочь заказчикам избежать нарушений и рассказать, на что следует обратить внимание.
Что можно обжаловать и когда?
При осуществлении государственных закупок могут быть обжалованы:
• требования, описанные в тендерной документации (ТД);
• решение о квалификации участников;
• решение об отмене закупки.
Участники, считающие, что их права нарушены, могут подать жалобу в АМКУ на любом этапе закупки, за исключением уже заключенного договора. После определения победителя, участник может подать жалобу в течение 5 дней со дня публикации сообщения о намерении заключить договор о закупке в открытых торгах. По истечении этого срока заказчик имеет право заключить договор. Если участник считает, что договор заключен неправомерно или что были нарушения законодательства при проведении процедуры закупки, он может подать жалобу только в суд.
Основные причины обжалований
Рассмотрим подробнее причины, заставляющие участников обращаться за защитой своих прав в АМКУ:
1. Непрозрачные требования в тендерной документации: Требования должны быть четкими, понятными и соответствовать законодательным нормам. Любые неопределенности или противоречивые требования могут стать основанием для подачи жалобы.
2. Неправомерное отклонение участников: Решения по квалификации участников должны быть обоснованными и соответствовать установленным критериям. Неправомерное отклонение может привести к обжалованию.
3. Отмена закупки без веских оснований: Решения об отмене должны быть хорошо обоснованными и соответствовать законодательству.
4. Нарушение процедуры: Любое уклонение от установленной процедуры может стать основанием для жалобы.
Чтобы избежать обжалований, заказчикам следует тщательно подходить к подготовке тендерной документации, соблюдать законодательство и обеспечивать прозрачность и обоснованность всех решений в процессе закупки.
Выводы
Для успешного проведения открытых торгов без обжалований заказчикам необходимо тщательно подготовиться, соблюдать требования законодательства, обеспечивать прозрачность и обоснованность своих решений. Это поможет минимизировать риски обжалований и обеспечить эффективность закупочного процесса.
Неправомерные требования по тендерной документации
1. Характеристики предмета закупки
Иногда заказчики устанавливают требования к предмету закупки, которые отвечают только одному поставщику. К примеру, при закупке ноутбуков заказчик указывает необходимость разрешения экрана 5К. Это ограничивает круг потенциальных поставщиков, поскольку такой ноутбук может предложить только один изготовитель.
2. Квалификационные критерии
Заказчик может потребовать подтверждения наличия материально-технической базы, опыта выполнения аналогичных договоров, наличия квалифицированных работников и финансовой способности. Важно соблюдать принципы обоснованности и целесообразности при установлении этих требований. Как не следует делать:
• Требование офиса и склада: При покупке офисной бумаги заказчик требует наличие офисного и складского помещения с подтверждающими документами. Это может быть дискриминационным требованием, поскольку поставщик может быть физическим лицом-предпринимателем (ФЛП), зарегистрированным в собственной квартире. Наличие офиса и склада не влияет на возможность исполнения договора.
• Опыт работы: Заказчик требует опыт не менее 5 лет в сфере предоставления услуг питания, двух аналогичных договоров и отзывов. Требование по 5 лет ограничивает круг участников, ведь аналогичные договоры могут быть выполнены даже работающими на рынке год или меньше.
• Количество работников: Заказчик требует у поставщика мебели не менее 10 работников в штате. Это может быть необоснованным требованием, поскольку работники могут быть задействованы на основе гражданско-правовых договоров.
• Финансовая способность: Заказчик требует отчета о движении денежных средств для подтверждения финансовой способности, однако ФЛПы такую отчетность не ведут.
Важно устанавливать способы подтверждения соответствия квалификационным критериям, не ограничивающим участников. К примеру, требование письма-отклика от контрагента может существенно ограничить права участников, поскольку не всегда возможно получить такие письма под конкретную закупку.
Другие дискриминационные требования
Кроме квалификационных критериев могут быть и другие дискриминационные требования. К примеру, в закупке услуг по текущему ремонту заказчик требует Акт обследования помещения, подписанный руководством заказчика. Это может быть ограничительным требованием, поскольку:
• Заказчик уже должен был провести обследование помещения для определения ожидаемой стоимости работ.
• Заказчик может отказаться допустить посторонних лиц на свою территорию или его должностные лица могут отказаться подписывать акт.
Такие требования существенно ограничивают конкуренцию и могут быть оспорены участниками закупки.
Обжалование решений по квалификации
При рассмотрении тендерных предложений критически соблюдать главное правило: предложение должно полностью отвечать требованиям тендерной документации. Это обеспечит заказчика от избежания обжалований и идущих против него решений.
На практике часто возникает ситуация, когда заказчик отказывает одному участнику из-за несоответствия требованиям ТД, а другому принимает предложение, хотя и в нем есть несоответствие. В таком случае участник может оспорить решение заказчика и получит поддержку.
Необходимо также четко понимать, в каких случаях можно предоставить участнику 24 часа на устранение недостатков и не упустить эту возможность. Главное: отсутствие банковской гарантии, если она требовалась, не недостаток, но отсутствие технических и качественных документов есть. К примеру, заказчик требует сертификат качества удобрения, но предоставленный документ диреференцируется, таким образом время на исправление недостатка не предоставляется.
Жалоба в отличие от процедуры закупки
Часто заказчики допускают ошибку при отмене закупки – недостаточное или отсутствующее обоснование отмены торгов. К примеру, в случае с покупкой камер видеонаблюдения заказчик указывает, что непогода повредила крышу, поэтому торги отменены. Однако непонятно, как именно это связано с установкой камер. Заказчик должен четко объяснить причины, препятствующие установке камер.
То же касается других причин для отмены закупки: важно предоставить участникам аргументацию и подтверждение обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение закупки.
Подытоживая все сказанное, соблюдение закона обеспечит заказчику отсутствие обжалований. Качественная подготовка тендерной документации, одинаковое отношение к предложениям участников и обоснованные решения – ключевые компоненты успешной закупки.
