Новые правила публичных закупок с 1 сентября 2026 года: пороги, переговорная процедура, обжалование

С 1 сентября 2026 года действуют изменения в Особенности (Постановление КМУ №1178), утверждённые постановлением Кабмина от 15 июля 2026 года №957. Главное: вернулась переговорная процедура, изменились стоимостные пороги для открытых торгов, минимальный срок подачи предложений вырос до 15 дней, а для работ свыше 10 млн грн появилась обязанность публиковать акты. Разбираем каждое изменение и что оно значит на практике.

Когда вступили в силу изменения

Постановление №957 приняли 15 июля 2026 года. Основная часть изменений действует с 1 сентября 2026 года, одна отдельная норма — со дня официального опубликования постановления. В конце сентября Особенности изменили ещё раз: о новых основаниях и локализации читайте в статье «Изменения в Постановление №1178 с 29 сентября 2026 года».

Новые стоимостные пороги для открытых торгов

Заказчики	Товары и услуги	Работы
Обычные заказчики	от 200 тыс. грн	от 1,5 млн грн
Заказчики в отдельных сферах	от 1 млн грн	от 5 млн грн

Закупки ниже этих порогов можно проводить через электронный каталог Prozorro Market по правилам администратора системы. Прежде чем объявлять новую закупку, сверьте ожидаемую стоимость с новыми порогами: от этого зависит, какой способ закупки выбрать и что указывать в годовом плане.

Открытые торги: минимум 15 дней на предложения

Срок подачи тендерных предложений теперь не может быть меньше 15 дней со дня обнародования объявления. Для заказчика это значит, что закупку нужно объявлять раньше. Особенно это касается закупок в конце года, когда каждая неделя на счету. Участникам больший срок даёт возможность спокойно подготовить документы и задать вопросы заказчику.

Переговорная процедура вернулась

Пункт 13 Особенностей изложили в новой редакции, и переговорная процедура снова доступна заказчикам. Её применяют как исключение в таких случаях:

• открытые торги отменили, потому что не подали ни одного предложения;
• конкуренции нет по техническим причинам, нужна защита интеллектуальной собственности или закупка у поставщика «последней надежды»;
• неотложная потребность из-за непредвиденных обстоятельств, когда провести торги или купить в каталоге невозможно;
• нужен дополнительный объём товаров, работ или услуг у того же поставщика;
• неотложные потребности ВСУ, правоохранительных органов, ГСЧС, а также восстановление или защита критической инфраструктуры;
• заказчик находится на территории активных боевых действий;
• юридические услуги для защиты интересов Украины или участие в международных выставках.

Ещё несколько оснований добавили с 29 сентября: газовое оборудование, укрытия, резервирование государственных баз данных. Если же закупка сорвалась на упрощённой процедуре, а не на открытых торгах, правила другие: о них мы писали в статье «Прямой договор после неудачной упрощённой закупки».

Как проходит переговорная процедура

• Заказчик ведёт переговоры о цене и условиях договора с одним или несколькими участниками.
• Во время переговоров участник подтверждает, что у него нет оснований для отказа в участии по пункту 47 Особенностей. Способ подтверждения определяет заказчик, и публиковать эти документы в Prozorro не нужно.
• После переговоров заказчик принимает решение о намерении заключить договор и в течение одного дня публикует сообщение в системе.

Что должно быть в сообщении о намерении заключить договор

• данные заказчика;
• название и код предмета закупки, количество и сроки поставки;
• данные участника и информация о его конечных бенефициарах;
• согласованная цена без НДС;
• обоснование применения процедуры;
• если процедура идёт после отменённых торгов — информация о соответствии участника квалификационным критериям.

Нужно ли теперь дважды отменять торги, чтобы перейти к переговорам?

Нет. Раньше, по статье 40 Закона «О публичных закупках», заказчик должен был дважды провести открытые торги, и оба раза их должны были отменить из-за недостаточного количества предложений. Теперь, по подпункту 1 пункта 13 Особенностей, достаточно одной отмены. Но условие стало уже:

• торги должны быть отменены именно потому, что не подали ни одного предложения в установленный срок;
• в обосновании нужно указать уникальный номер отменённых торгов;
• предмет закупки, проект договора и требования к участнику менять нельзя.

То есть если на торги подали одно предложение и его отклонили, это основание уже не работает. Проверяйте точную причину отмены в протоколе до того, как переходить к переговорам.

Обжалование переговорной процедуры

Участники могут обжаловать решения, действия или бездействие заказчика после публикации сообщения о намерении заключить договор. Сроки такие:

• 5 дней с момента, когда участник узнал о нарушении своих прав;
• 3 дня, если процедуру применили из-за неотложной потребности или для закупки электроэнергии, тепла, воды и т. п.;
• подать жалобу можно только до дня заключения договора.

АМКУ рассматривает такие жалобы в сокращённый срок — 3 рабочих дня, с возможностью обоснованно продлить до 12 рабочих дней. Если технически невозможно загрузить документы через систему, их направляют органу обжалования другим доступным способом. Из-за коротких сроков готовить жалобу стоит сразу после публикации сообщения. Если нужна помощь, мы сопровождаем жалобы в АМКУ.

Когда можно заключать договор после переговоров

• Общее правило: не ранее чем через 5 дней со дня обнародования сообщения о намерении.
• Сокращённый срок — 3 дня: при неотложной потребности, а также для закупки нефти и сырых нефтепродуктов, электроэнергии и её поставки и распределения, тепловой энергии, горячей воды, электронных коммуникационных услуг, водоснабжения и водоотведения, железнодорожных перевозок.

Прямые договоры на энергетическое оборудование до конца 2026 года

До 31 декабря 2026 года можно заключать договоры без процедур на энергетическое оборудование: турбины, газопоршневые, когенерационные и газотурбинные установки, генераторы, блочно-модульные и мобильные котельные, тепловые насосы, котлы, трансформаторы, а также их комплектующие и услуги по строительству, ремонту или защите. Условие — опубликовать обоснование и информацию о бенефициарах поставщика. Отчёт об исполнении такого договора в системе не публикуют.

Работы от 10 млн грн: публикация актов

Если цена договора на выполнение работ (с учётом изменений) составляет 10 млн грн и больше, заказчик публикует в системе:

• акты приёмки выполненных строительных работ;
• справки о стоимости выполненных работ и затратах.

Срок — 5 рабочих дней со дня подписания каждого акта или справки. Подрядчикам стоит учесть это уже на старте: все акты станут публичными, поэтому оформлять их нужно аккуратно. Подробнее об участии в таких закупках — на странице сопровождения тендеров на строительные работы.

Продукты питания — без обязательного Prozorro Market

Из Особенностей исключили пункт 11-2 и Приложение 2, которые обязывали покупать отдельные продукты питания только через электронный каталог. Теперь заказчик сам выбирает способ закупки в зависимости от ожидаемой стоимости. Для поставщиков продуктов это значит, что часть заказчиков может уйти из каталога в открытые торги или упрощённые закупки, поэтому стоит следить за всеми каналами. Как работать в каталоге эффективнее, читайте в статье «Как увеличить продажи товаров через Prozorro Market».

Что сделать заказчику

• Проверьте годовой план: соответствуют ли выбранные способы закупок новым порогам.
• Закладывайте в график не менее 15 дней на подачу предложений в открытых торгах.
• Перед переговорной процедурой проверьте в протоколе точную причину отмены торгов.
• Если заключили договор на работы от 10 млн грн, настройте внутренний контроль публикации актов за 5 рабочих дней.

Что сделать участнику

• Следите за сообщениями о намерении в переговорных процедурах в своей нише: на жалобу есть всего 3–5 дней.
• Держите под рукой документы об отсутствии оснований для отказа по пункту 47: их могут запросить во время переговоров.
• Подрядчикам — готовьтесь к публичности актов на крупных объектах.

Частые вопросы

Торги отменили, потому что единственное предложение отклонили. Можно переходить к переговорам?

По основанию «отменённые торги» — нет. Оно работает только тогда, когда не подали ни одного предложения.

Сколько времени есть на жалобу в переговорной процедуре?

5 дней с момента, когда вы узнали о нарушении, или 3 дня для неотложных закупок и закупок электроэнергии, тепла, воды и т. п. Но только до дня заключения договора.

Обязательно ли покупать продукты питания через Prozorro Market?

Нет, с 1 сентября 2026 года это требование отменено. Способ закупки выбирают по ожидаемой стоимости.

Договор на работы заключён на 9 млн грн, а потом увеличен до 10,5 млн. Нужно публиковать акты?

Да. Порог считают по цене договора с учётом изменений.

Текст Особенностей: Постановление КМУ от 12.10.2022 №1178. Связанное: Верховная Рада приняла новый Закон о публичных закупках.