Нові правила публічних закупівель з 1 вересня 2026 року: пороги, переговорна процедура, оскарження

З 1 вересня 2026 року діють зміни до Особливостей (Постанова КМУ №1178), затверджені постановою Кабміну від 15 липня 2026 року №957. Головне: повернулася переговорна процедура, змінилися вартісні межі для відкритих торгів, мінімальний строк подання пропозицій зріс до 15 днів, а для робіт понад 10 млн грн з'явився обов'язок публікувати акти. Розбираємо кожну зміну і що вона означає на практиці.

Коли набрали чинності зміни

Постанову №957 ухвалили 15 липня 2026 року. Основна частина змін діє з 1 вересня 2026 року, одна окрема норма — з дня офіційного опублікування постанови. Наприкінці вересня Особливості змінили ще раз: про нові підстави та локалізацію читайте в статті «Зміни до Постанови №1178 з 29 вересня 2026 року».

Нові вартісні межі для відкритих торгів

Замовники	Товари і послуги	Роботи
Звичайні замовники	від 200 тис. грн	від 1,5 млн грн
Замовники в окремих сферах	від 1 млн грн	від 5 млн грн

Закупівлі нижче цих меж можна проводити через електронний каталог Prozorro Market за правилами адміністратора системи. Перш ніж оголошувати нову закупівлю, звірте очікувану вартість із новими порогами: від цього залежить, який спосіб закупівлі обрати і що зазначати в річному плані.

Відкриті торги: мінімум 15 днів на пропозиції

Строк подання тендерних пропозицій тепер не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення. Для замовника це означає, що закупівлю треба оголошувати раніше. Особливо це стосується закупівель наприкінці року, коли кожен тиждень на рахунку. Учасникам більший строк дає змогу спокійно підготувати документи й поставити питання замовнику.

Переговорна процедура повернулася

Пункт 13 Особливостей виклали в новій редакції, і переговорна процедура знову доступна замовникам. Її застосовують як виняток у таких випадках:

• відкриті торги відмінили, бо не подали жодної пропозиції;
• конкуренції немає з технічних причин, потрібен захист інтелектуальної власності або закупівля в постачальника «останньої надії»;
• нагальна потреба через непередбачувані обставини, коли провести торги чи купити в каталозі неможливо;
• потрібен додатковий обсяг товарів, робіт чи послуг у того самого постачальника;
• нагальні потреби ЗСУ, правоохоронних органів, ДСНС, а також відновлення чи захист критичної інфраструктури;
• замовник розташований на території активних бойових дій;
• юридичні послуги для захисту інтересів України або участь у міжнародних виставках.

Ще кілька підстав додали з 29 вересня: газове обладнання, укриття, резервування державних баз даних. Якщо ж закупівля зірвалася на спрощеній процедурі, а не на відкритих торгах, правила інші: про них ми писали в статті «Прямий договір після невдалої спрощеної закупівлі».

Як проходить переговорна процедура

• Замовник веде переговори щодо ціни та умов договору з одним або кількома учасниками.
• Під час переговорів учасник підтверджує, що в нього немає підстав для відмови в участі за пунктом 47 Особливостей. Спосіб підтвердження визначає замовник, і публікувати ці документи в Prozorro не потрібно.
• Після переговорів замовник ухвалює рішення про намір укласти договір і протягом одного дня публікує повідомлення в системі.

Що має бути в повідомленні про намір укласти договір

• дані замовника;
• назва та код предмета закупівлі, кількість і строки поставки;
• дані учасника та інформація про його кінцевих бенефіціарів;
• погоджена ціна без ПДВ;
• обґрунтування застосування процедури;
• якщо процедура йде після відмінених торгів — інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Чи треба тепер двічі відміняти торги, щоб перейти до переговорів?

Ні. Раніше, за статтею 40 Закону «Про публічні закупівлі», замовник мав двічі провести відкриті торги, і обидва рази їх мали відмінити через недостатню кількість пропозицій. Тепер, за підпунктом 1 пункту 13 Особливостей, достатньо однієї відміни. Але умова стала вужчою:

• торги мали відмінити саме через те, що не подали жодної пропозиції у встановлений строк;
• в обґрунтуванні треба зазначити унікальний номер відмінених торгів;
• предмет закупівлі, проєкт договору та вимоги до учасника не можна змінювати.

Тобто якщо на торги подали одну пропозицію і її відхилили, ця підстава вже не працює. Перевіряйте точну причину відміни в протоколі до того, як переходити до переговорів.

Оскарження переговорної процедури

Учасники можуть оскаржити рішення, дії чи бездіяльність замовника після публікації повідомлення про намір укласти договір. Строки такі:

• 5 днів з моменту, коли учасник дізнався про порушення своїх прав;
• 3 дні, якщо процедуру застосували через нагальну потребу або для закупівлі електроенергії, тепла, води тощо;
• подати скаргу можна лише до дня укладення договору.

АМКУ розглядає такі скарги за скороченим строком — 3 робочі дні, з можливістю обґрунтовано продовжити до 12 робочих днів. Якщо технічно неможливо завантажити документи через систему, їх надсилають органу оскарження іншим доступним способом. Через короткі строки готувати скаргу варто відразу після публікації повідомлення. Якщо потрібна допомога, ми супроводжуємо скарги в АМКУ.

Коли можна укладати договір після переговорів

• Загальне правило: не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір.
• Скорочений строк — 3 дні: при нагальній потребі, а також для закупівлі нафти й сирих нафтопродуктів, електроенергії та її постачання й розподілу, теплової енергії, гарячої води, електронних комунікаційних послуг, водопостачання й водовідведення, залізничних перевезень.

Прямі договори на енергетичне обладнання до кінця 2026 року

До 31 грудня 2026 року можна укладати договори без процедур на енергетичне обладнання: турбіни, газопоршневі, когенераційні та газотурбінні установки, генератори, блочно-модульні й мобільні котельні, теплові насоси, котли, трансформатори, а також їхні комплектуючі та послуги з будівництва, ремонту чи захисту. Умова — опублікувати обґрунтування та інформацію про бенефіціарів постачальника. Звіт про виконання такого договору в системі не публікують.

Роботи від 10 млн грн: публікація актів

Якщо ціна договору на виконання робіт (з урахуванням змін) становить 10 млн грн і більше, замовник публікує в системі:

• акти приймання виконаних будівельних робіт;
• довідки про вартість виконаних робіт та витрати.

Строк — 5 робочих днів з дня підписання кожного акта чи довідки. Підрядникам варто врахувати це вже на старті: усі акти стануть публічними, тож оформлювати їх треба акуратно. Детальніше про участь у таких закупівлях — на сторінці супроводу тендерів на будівельні роботи.

Продукти харчування — без обов'язкового Prozorro Market

З Особливостей виключили пункт 11-2 і Додаток 2, які зобов'язували купувати окремі продукти харчування лише через електронний каталог. Тепер замовник сам обирає спосіб закупівлі залежно від очікуваної вартості. Для постачальників продуктів це означає, що частина замовників може піти з каталогу у відкриті торги чи спрощені закупівлі, тож варто стежити за всіма каналами. Як працювати в каталозі ефективніше, читайте в статті «Як збільшити продажі товарів через Prozorro Market».

Що зробити замовнику

• Перевірте річний план: чи відповідають обрані способи закупівель новим порогам.
• Закладайте в графік щонайменше 15 днів на подання пропозицій у відкритих торгах.
• Перед переговорною процедурою перевірте в протоколі точну причину відміни торгів.
• Якщо уклали договір на роботи від 10 млн грн, налаштуйте внутрішній контроль публікації актів за 5 робочих днів.

Що зробити учаснику

• Стежте за повідомленнями про намір у переговорних процедурах у своїй ніші: на скаргу є лише 3–5 днів.
• Тримайте під рукою документи про відсутність підстав для відмови за пунктом 47: їх можуть запитати під час переговорів.
• Підрядникам — готуйтеся до публічності актів на великих об'єктах.

Часті запитання

Торги відмінили, бо єдину пропозицію відхилили. Можна переходити до переговорів?

За підставою «відмінені торги» — ні. Вона працює лише тоді, коли не подали жодної пропозиції.

Скільки часу є на скаргу в переговорній процедурі?

5 днів з моменту, коли ви дізналися про порушення, або 3 дні для нагальних закупівель і закупівель електроенергії, тепла, води тощо. Але лише до дня укладення договору.

Чи обов'язково купувати продукти харчування через Prozorro Market?

Ні, з 1 вересня 2026 року ця вимога скасована. Спосіб закупівлі обирають за очікуваною вартістю.

Договір на роботи укладено на 9 млн грн, а потім збільшено до 10,5 млн. Треба публікувати акти?

Так. Поріг рахують за ціною договору з урахуванням змін.

Текст Особливостей: Постанова КМУ від 12.10.2022 №1178. Пов'язане: Верховна Рада ухвалила новий Закон про публічні закупівлі.