У Prozorro з’явився функціонал, який дозволяє додавати товари з країн GPA або інших держав, з якими Україна має міжнародні договори у сфері державних закупівель, до категорій із критерієм локалізації. Це означає, що виробники таких товарів можуть брати участь у відповідних закупівлях на рівних умовах із виробниками локалізованої продукції.
Йдеться про випадки, коли вимоги щодо локалізації не застосовуються через міжнародні зобов’язання України. Для замовників і постачальників це важливо, адже правильне підтвердження походження товару може напряму впливати на можливість участі у закупівлі.
Якщо компанія планує подаватися на закупівлі, де є вимоги щодо локалізації або підтвердження походження товару, варто заздалегідь перевірити документи та умови тендеру. У цьому може допомогти супровід публічних закупівель для учасників і постачальників.
Що змінилося у Prozorro для товарів з країн GPA
У системі Prozorro запрацювала можливість додавання товарів із країн GPA або інших країн, з якими Україна має міжнародні договори про державні закупівлі, через категорії товарів із критерієм локалізації.
Такий критерій у системі пов’язаний зі створенням передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості.
Новий функціонал дає можливість виробникам товарів із відповідних країн брати участь у закупівлях нарівні з виробниками товарів, щодо яких підтверджено ступінь локалізації виробництва.
Коли порядок локалізації не застосовується
Відповідно до пункту 3 Постанови №861, порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва не застосовується до окремих закупівель товарів.
Зокрема, це стосується випадків, коли:
- вартість закупівлі дорівнює або перевищує суми, визначені в Угоді про державні закупівлі зі змінами;
- товар походить із країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі GPA;
- товар походить з інших країн, з якими Україна має міжнародні договори, зокрема угоди про вільну торгівлю;
- обов’язковість відповідного міжнародного договору надана Верховною Радою України;
- походження товару підтверджується сертифікатом походження.
Тобто у таких випадках товар може бути допущений до закупівлі без застосування стандартної процедури підтвердження локалізації.
Чому товари з країн GPA прирівнюються до локалізованих
Необхідність такого підходу пов’язана з дотриманням законодавчих вимог та міжнародних зобов’язань України.
Якщо товар походить із країни GPA або іншої держави, з якою Україна має міжнародний договір про державні закупівлі, він фактично прирівнюється до локалізованих товарів для цілей участі у закупівлях.
Це дозволяє забезпечити чесну конкуренцію та не обмежувати доступ виробників, товари яких підпадають під дію міжнародних договорів.
Навіщо знадобилося оновлення функціоналу
Раніше процес додавання локалізованих товарів у системі був більш обмеженим.
Локалізація працювала через одну загальну категорію, а товари подавалися безпосередньо до профілю для проведення закупівлі.
Після зміни підходу товари почали розподілятися за різними категоріями залежно від обраного коду ДК. Через це виникла практична потреба адмініструвати товари в межах однієї категорії, але з різними умовами їх додавання.
Як Кабінет ЦЗО допоміг реалізувати новий підхід
Функціонал став можливим завдяки доопрацюванню Кабінету централізованої закупівельної організації.
Кабінет ЦЗО дозволяє адмініструвати електронний каталог, зокрема працювати із заявками на додавання товарів через краудсорсинг.
Саме через цей інструмент запрацювала можливість додавати товари з країн GPA або інших країн, з якими Україна має міжнародні договори про державні закупівлі, безпосередньо до категорій із критерієм локалізації.
Що це означає для виробників товарів з країн GPA
Для виробників товарів із країн GPA новий функціонал відкриває можливість брати участь у закупівлях, де передбачено критерій локалізації, без необхідності проходити стандартний шлях підтвердження локалізованого виробництва.
Водночас ключовою умовою залишається підтвердження походження товару.
Тобто учаснику важливо мати належний сертифікат походження товару та правильно подати його у складі документів, якщо цього вимагає конкретна закупівля.
Що варто врахувати постачальникам
Постачальникам, які планують пропонувати товари з країн GPA або інших країн, з якими Україна має відповідні міжнародні договори, варто уважно перевіряти умови закупівлі.
Перед участю доцільно звернути увагу на такі моменти:
- чи підпадає закупівля під вимоги щодо локалізації;
- чи досягає вартість закупівлі порогів, визначених міжнародними угодами;
- чи походить товар із країни GPA або іншої країни, з якою Україна має відповідний міжнародний договір;
- чи є сертифікат походження товару;
- чи правильно обрана категорія товару в електронному каталозі;
- чи відповідає пропозиція вимогам замовника.
Комплексна перевірка таких умов допомагає зменшити ризик відхилення пропозиції через формальні або документальні помилки. Детальніше про роботу з тендерними документами можна дізнатися на сторінці супроводу публічних закупівель.
Що це означає для замовників
Для замовників новий функціонал означає більш коректне адміністрування закупівель із локалізацією в електронній системі.
Замовник має враховувати, що не всі товари, які беруть участь у закупівлі з критерієм локалізації, обов’язково повинні проходити підтвердження ступеня локалізації за загальною процедурою.
Якщо товар походить із країни GPA або іншої держави, з якою Україна має міжнародний договір про державні закупівлі, і це підтверджено належним документом, такий товар може брати участь на рівних умовах.
Висновок: функціонал для товарів з країн GPA розширює конкуренцію
Оновлення Prozorro щодо додавання товарів із країн GPA до категорій із критерієм локалізації має практичне значення для замовників, постачальників і виробників.
Воно дозволяє врахувати міжнародні зобов’язання України, забезпечити чесну конкуренцію та надати виробникам товарів із відповідних країн можливість брати участь у закупівлях на рівні з виробниками локалізованої продукції.
Головне для учасників — правильно підтвердити походження товару, а для замовників — коректно застосовувати вимоги щодо локалізації з урахуванням винятків, передбачених законодавством.
Що саме змінилося в електронному каталозі
Наразі в електронному каталозі Prozorro Market є 66 категорій із критерієм локалізації. До кожної з них можна додавати як товари, вироблені в Україні, так і товари з країн GPA або інших держав, з якими Україна має міжнародні договори про державні закупівлі.
Українські товари додаються безпосередньо зареєстрованим виробником через критерій створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості, тобто через критерій локалізації.
Товари з країн GPA або інших країн, з якими Україна має міжнародні договори про державні закупівлі, додає постачальник через інструмент краудсорсингу. Кожну таку заявку перевіряє адміністратор відповідної категорії.
У результаті виробники товарів з усіх таких категорій можуть брати участь у торгах, якщо товар відповідає встановленим умовам і належно доданий до електронного каталогу.
Які товари можуть брати участь у закупівлях з локалізацією
Законодавство передбачає, що у закупівлях відповідно до Постанови №861 можуть брати участь два типи товарів:
- товари, вироблені в Україні;
- товари з країн GPA або інших країн, з якими Україна має міжнародні договори про державні закупівлі.
Щоб додати такі товари до електронного каталогу, користувач під час додавання товару має надати відповідь на одну з умов критерію локалізації відповідної категорії.
Відсоток локалізації для українських виробників
Для товарів українського виробництва використовується показник відсотка локалізації. Його заповнює безпосередньо виробник через електронний майданчик.
Цей варіант застосовується тоді, коли товар вироблений в Україні та має підтверджуватися саме через критерій локалізації.
Країна походження для товарів з країн GPA
Для товарів з країн GPA або інших держав, з якими Україна має міжнародні договори про державні закупівлі, використовується інша умова — країна походження товару.
Таку інформацію заповнює постачальник через інструмент краудсорсингу або вона додається через Кабінет ЦЗО.
Саме цей механізм дозволяє відокремити українські локалізовані товари від товарів, які можуть брати участь у закупівлях завдяки міжнародним договорам України.
Як працює краудсорсинг для товарів з країн GPA
Для постачальників товарів з країн GPA або інших країн, з якими Україна має міжнародні договори про державні закупівлі, передбачено окремий алгоритм додавання товару до електронного каталогу.
Процес складається з кількох основних кроків.
Крок 1. Вибір категорії з критерієм локалізації
Постачальник обирає категорію, у якій передбачено критерій локалізації, та заповнює відповіді на характеристики товару.
Необхідно заповнити щонайменше одну характеристику. Водночас чим більше характеристик буде заповнено, тим у більшій кількості закупівель такий товар потенційно зможе взяти участь.
Крок 2. Формування заявки на додавання товару
Після заповнення необхідної інформації система автоматично формує заявку на додавання товару.
Далі така заявка надсилається на розгляд до відповідної централізованої закупівельної організації, яка є адміністратором цієї категорії.
Крок 3. Перевірка заявки адміністратором категорії
Адміністратор категорії перевіряє подану заявку та оцінює, чи може товар бути доданий до відповідної категорії електронного каталогу.
Такий етап потрібен для того, щоб у Prozorro Market потрапляли коректні та актуальні дані про товари, які можуть використовуватися у закупівлях.
Крок 4. Публікація товару в електронному каталозі
Якщо заявку підтверджено, товар публікується в електронному каталозі у відповідній категорії.
За наявності профілю товар автоматично прив’язується до нього, що спрощує подальшу участь у закупівлях.
Чому важлива точність даних у Prozorro Market
Прозорість та актуальність інформації в Prozorro Market мають ключове значення для всіх учасників закупівельного процесу.
Для постачальника коректно заповнені характеристики товару збільшують шанси на участь у більшій кількості закупівель. Для замовника це означає можливість швидше знайти товар, який відповідає потребам закупівлі та встановленим вимогам.
Саме тому при додаванні товарів з країн GPA або інших країн, з якими Україна має міжнародні договори про державні закупівлі, важливо уважно заповнювати інформацію про товар, країну походження та інші характеристики.
Практичне значення оновлення для постачальників
Новий функціонал відкриває для постачальників більше можливостей у закупівлях через Prozorro Market.
Якщо товар походить із країни GPA або іншої країни, з якою Україна має міжнародний договір про державні закупівлі, постачальник може додати його до категорії з критерієм локалізації через краудсорсинг.
Водночас для успішної участі важливо не лише додати товар, а й правильно підтвердити його походження, заповнити характеристики та дотриматися вимог конкретної закупівлі.
Якщо постачальник не впевнений, чи правильно підготовлені документи або чи відповідає товар умовам закупівлі, варто заздалегідь провести аналіз вимог. Для цього можна скористатися послугою супроводу публічних закупівель для постачальників.
Висновок: Prozorro Market став гнучкішим для товарів з країн GPA
Оновлення функціоналу Prozorro Market дозволило коректно додавати до категорій із критерієм локалізації не лише українські товари, а й товари з країн GPA або інших країн, з якими Україна має міжнародні договори про державні закупівлі.
Це робить електронний каталог більш гнучким, зручним і відповідним до законодавчих вимог.
Для виробників і постачальників це означає розширення доступу до закупівель, а для замовників — можливість отримувати більше релевантних пропозицій у межах прозорого та контрольованого механізму.
