Розглянемо перелік документів, що згідно з законодавством України визнають проживання іноземців на території України.
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022 (далі — Постанова № 1178) замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у: громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь.
У разі підтвердження вищевказаної інформації замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 7 підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою № 1178 (далі — Особливості).
У такому випадку, замовник потребує перевірки підстав для проживання на території України та щодо кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів), які мають частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства України.
Як здійснюється перевірка громадянства учасника — фізичної особи та кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи
Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» № 755-IV від 15.05.2003 (далі — Закон № 755-IV від 15.05.2003) в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про перелік засновників та учасників (крім учасників громадських організацій, акціонерних товариств, товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю, частки яких обліковуються в обліковій системі часток, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, благодійних фондів та політичних партій) юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), серія та номер паспорта, якщо засновником є фізична особа; найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновником є юридична особа; відмітка про закінчення повноважень засновника громадського формування у зв’язку з державною реєстрацією.
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення регулювання кінцевої бенефіціарної власності та структури власності юридичних осіб» № 2571-IX від 06.09.2022 вніс зміни до пункту 9 частини 2 статті 9 Закону № 755-IV від 15.05.2003 та зобов’язав розміщувати в Єдиному державному реєстрі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування, інформацію про всі країни громадянства (підданства) кінцевого бенефіціарного власника — іноземця.
Пункт 4 частини 4 статті 9 Закону № 755-IV від 15.05.2003 в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про країну громадянства фізичної особи – підприємця.
На сьогодні, не повний список інформації про громадянство кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників юридичних осіб – учасників внесені до Єдиного державного реєстру.
Замовник повинен самостійно звертатись до Єдиного державного реєстру для перевірки даних щодо бенефіціарів та учасників юридичної особи – учасника закупівлі для отримання відповідної інформації.
Факт законного проживання на території України
Замовник повинен вказати про необхідність в тендерній документації подати документи, учасниками — громадянами Російської Федерації/Республіки Білорусь та учасниками — юридичними особами, створеними та зареєстрованими відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, яких є громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь, що підтверджують факт їх проживання на території України на законних підставах у складі тендерної пропозиції.
Згідно зі статтею 5 Закону № 1382-IV законними підставами перебування на території України іноземців та осіб без громадянства для реалізації своїх прав на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні є підстави, встановлені Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3773-VI від 22.09.2011 (далі — Закон № 3773-VI) або Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» № 3671-VI.
В статті 4 Закону № 3773-VI, про підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, можна побачити три випадки, при яких наявність 1 документа підтверджується проживання на території України:
1. Іноземці та особи без громадянства, яких визнано біженцями в Україні або яким надано притулок в Україні, вважаються такими, які постійно проживають на території України з моменту визнання біженцем в Україні або надання притулку в Україні. Постійне проживання на території України біженців підтверджується посвідченням біженця.
2. Іноземці та особи без громадянства, яких визнано особами, що потребують додаткового захисту, або яким надано тимчасовий захист в Україні, вважаються такими, які на законних підставах тимчасово проживають на території України на період дії обставин, за наявності яких додатковий чи тимчасовий захист було надано. Тимчасове проживання на території України таких іноземців та осіб без громадянства підтверджується посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, або посвідченням особи, якій надано тимчасовий захист в Україні.
3. Іноземці та особи без громадянства, які в установленому порядку уклали контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту, Національній гвардії України, вважаються такими, які на законних підставах тимчасово проживають на території України на період дії контракту про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту, Національній гвардії України. Тимчасове проживання на території України таких іноземців та осіб без громадянства підтверджується військовим квитком рядового, сержантського і старшинського складу.
Перелік документів, що визнають факт проживання іноземців на території Україні, та законність підстав перебування на території України для іноземців:
• посвідчення біженця,
• посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні,
• посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні,
• військовий квиток.
Стаття 4 Закону № 3773-VI
Перелік документів, що визнають, що особа на законних підставах перебуває на території України:
• посвідка на тимчасове проживання,
• посвідка на постійне проживання,
• віза.
Законні підстави перебування іноземцям в Україні:
Важливо!
Документ, підтверджуючий законність перебування на території України, не підтверджує факт проживання, а лише право на проживання, згідно зі статтею 5 Закону № 1382-IV, яким особа може і не скористатись з тих чи інших обставин.
Відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні регулюються Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» № 1871-IX від 05.11.2021 (далі — Закон № 1871-ІХ), який зобов’язує іноземців, у тому числі громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь, які на законних підставах проживають на території України, зареєструвати своє місце проживання.
Частина 1 статті 26 Закону № 1871-IX, за заявою особи, яка декларує або реєструє місце проживання (перебування), власника (співвласника) житла, представників, законних представників особи або власника (співвласника) житла, уповноваженої особи житла, іпотекодержателя або довірчого власника (далі — суб’єкт звернення) орган реєстрації видає витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи, виключення інформації з реєстру територіальної громади про місце проживання (перебування) особи.
Отже, щоб підтвердити факт проживання на території України на законних підставах іноземцям, які отримали посвідку на тимчасове проживання, посвідку на постійне проживання або довгострокову візу, можуть надати замовнику витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи.
