Сумісництво для уповноважених осіб у сфері публічних закупівель: роз’яснення норм і практичні аспекти
Питання сумісництва в контексті роботи уповноважених осіб замовника часто стає предметом обговорення серед юристів і закупівельників. Чи може один фахівець працювати на кілька організацій одночасно? Чи дозволено працювати дистанційно? Які вимоги висуває законодавство? Далі — аналіз ключових норм чинного закону.
Що передбачає Закон «Про публічні закупівлі»?
Відповідно до пункту 35 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», уповноваженою особою вважається працівник замовника (службова або інша особа), який відповідає за організацію закупівельних процедур відповідно до розпорядчого акта або трудового договору.
Згідно зі статтею 11 цього ж закону, замовник може призначити уповноважену особу одним із трьох способів:
• Доплата за суміщення посад: призначення з числа чинних працівників зі встановленням доплати за додаткове навантаження;
• Окрема штатна одиниця: створення посади уповноваженої особи у штатному розписі;
• Оформлення за трудовим договором (контрактом): укладання договору з фахівцем відповідно до законодавства.
Чи дозволена робота за сумісництвом?
Закон не забороняє укладення трудового договору із фахівцем, який вже працює на іншому підприємстві, отже сумісництво цілком можливе за умови дотримання вимог трудового законодавства. Важливо, щоб при цьому були належним чином оформлені документи, визначено відповідальність, а функції не дублювалися або не перетиналися із конфліктом інтересів.
Що з дистанційною роботою?
На законодавчому рівні не заборонено, аби уповноважена особа виконувала свої обов’язки дистанційно, якщо це передбачено умовами договору чи розпорядчим актом замовника. Однак така форма повинна відповідати принципам прозорості, підзвітності та контролю з боку замовника.
Чи допускається сумісництво для уповноваженої особи: правова позиція
В українському законодавстві відсутня пряма заборона на виконання обов’язків уповноваженої особи за сумісництвом. Це дає змогу фахівцю одночасно працювати на декількох підприємствах, уклавши відповідні трудові договори.
Однак є нюанси, які можуть обмежити таку можливість:
• Норми спеціального законодавства. Зокрема, у статті 25 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що для певних категорій посадовців діє заборона на іншу оплачувану діяльність (виняток — наукова, викладацька, творча, медична, інструкторська або суддівська практика в спорті), якщо інше не передбачено законами чи Конституцією.
• Умови колективного договору. Установчі документи підприємства можуть містити обмеження щодо сумісництва для окремих посад або сфер відповідальності.
• Організаційні особливості роботи. Якщо робота уповноваженої особи потребує постійної присутності та оперативного реагування на запити, виконання обов’язків на кількох підприємствах одночасно може бути практично складним або неефективним.
Особливості обліку робочого часу при сумісництві
Трудове законодавство, а саме Кодекс законів про працю України, не передбачає чітких часових обмежень для сумісництва. Основна вимога — неперетинання робочого часу за основним місцем роботи та за сумісництвом.
Приклади:
• Якщо працівник працює з 08:00 до 17:00 на основній посаді, то інша зайнятість можлива після завершення цього графіка або у вихідні.
• У колективних угодах можуть бути закріплені окремі умови щодо тривалості або режиму роботи для сумісників.
Дистанційна робота уповноваженої особи: що потрібно знати
З переходом до гнучкіших моделей праці дистанційна форма зайнятості стала доволі поширеною, і чинне трудове законодавство не забороняє уповноваженим особам виконувати свої функції віддалено. Основні умови такої роботи викладені у статті 60-2 Кодексу законів про працю України.
Ключові риси дистанційного формату:
• Самостійне визначення місця роботи. Працівник обирає локацію, з якої він працює, та сам несе відповідальність за дотримання безпечних умов.
• Гнучкий режим. За відсутності жорсткого регламенту в трудовому договорі, працівник має змогу планувати свій робочий день самостійно. Водночас норми тривалості робочого часу мають дотримуватись.
• Гібридна модель. За домовленістю з роботодавцем допускається поєднання дистанційного формату з традиційною роботою в офісі, якщо це зазначено в умовах трудового договору.
• Матеріально-технічне забезпечення. Питання надання обладнання, програмного забезпечення та можливі компенсації витрат на віддалену роботу повинні бути врегульовані договором або окремим наказом.
• Особливості під час воєнного стану. У період дії воєнного стану роботодавець має право запровадити дистанційний формат роботи шляхом видання наказу без обов’язкового підписання окремого договору з працівником.
Робота на держпідприємствах: більше свободи для сумісництва
Обмеження, що раніше діяли для співробітників державного сектору (а саме — заборона працювати за сумісництвом понад 4 години на добу), були офіційно скасовані згідно з постановою КМУ №1306 від 22 листопада 2022 року. Відтепер працівники державних установ, організацій і підприємств мають можливість працювати за сумісництвом на повний робочий день.
Висновок
Уповноважена особа має право на сумісництво, якщо цьому не суперечать вимоги закону або положення колективного договору. Важливо грамотно планувати робочий час, аби уникнути накладення обов’язків за різними місцями роботи. Дистанційний формат також дозволяється, якщо він відповідає характеру посадових обов’язків. Перед початком нових трудових відносин доцільно ретельно проаналізувати внутрішні регламенти роботодавця та оцінити власні ресурси для забезпечення продуктивної та безпечної праці.
